2016年《公共政策概论》形成性考核册参考答案

2016年秋季今年国开行政管理本科《公共政策概论》课程更换新的教材和形成性考核册，为解决大家的难题，特此上传参考答案。

公共政策概论形成性作业1

例子：联系实际的例子（30分）

我国政府绩效考核的变化发展历程

我国政府绩效评估就是指基于特定的价值取向，运用科学合理的标准、方法和程序，对政府公共部门管理过程的效率、效能、服务质量、公共责任和公众满意度，以及政府治理过程中的成本－效益等所反映的绩效进行评价和等级划分的过程。这是在综合了彭国甫和蔡立辉两位著名学者观点的基础上提出的。我国民主化的政府绩效考核是从建国后起步的，其内容随着社会的发展变迁越来越完善，越来越科学，越来越民主。

我国现代意义的政府绩效评估始于改革开放后。按照有的学者的研究，其发展大概经历了三个阶段。第一阶段从20世纪80年代中期到90年代初期，政府绩效评估主要在“目标责任制”的旗帜下实施，且具有自愿性质；第二阶段从20世纪90年代初期到进入21世纪，在自上而下的系统推进模式下，目标责任制依然是政府绩效评估的主要载体，且经济增长成为各地方政府绩效评估的关注焦点。当然，在学习借鉴国际经验的浪潮推动下，政府绩效评估的模式与方法各地呈现出百花齐放的态势；第三阶段始于21世纪，党和政府将政府绩效评估提高到落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度。新的施政理念迫切要求各级政府积极探索适应中国特色社会主义市场经济和服务型政府要求的政府绩效评估模式与实现机制，目前该探索在全国各地正轰轰烈烈地进行着。比如陆续出现了诸如“绿色GDP”、“提高公共服务水平”、“效能监督”、“干部实绩考核”“行政问责”、新政绩观、科学发展等新的政绩考核关键词，折射出我国现阶段政府绩效评估目的的多元化特征。但是由于起步较晚，无论是在理论研究方面，还是在实践探索领域，我国的政府绩效评估工作应该说都尚处于探索完善阶段。

提纲：自己根据下面的分析总结写提纲（30分）

第一，经济环境的变化。党的十一届三中全会以后，发展经济成为工作重心。政绩考核中GDP的增长也成为考核重要指标。

第二，就政治环境而言，党和国家领导人看到由于片面强调经济建设和经济发展速度而引起了大量的社会和经济问题，为解决这些问题，纠正人们的某些错误观

念，从而提出了要坚持科学发展观，走一条科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。 第三，文化环境的发展。随着社会经济的发展，人们已经不再那么紧盯经济发展速度，转而注意一些社会问题，比如环境污染等。随着生活水平和知识水平的提高，健康成为人们意识里很重要的部分。

第四，就国际环境而言，西方发达国家都实行官员绩效考评制度。随着全球化、市场化和信息化的发展，特别是我国已加入WTO，就要求必须在各方面努力与西方发达国家实现对接，这尤其对政府行为模式的改变是一个巨大的挑战，而要改变政府行为模式，重要一点就是要改变政府官员的政绩考核制度。

分析总结：小组总结意见（40分）

政策环境对政府绩效考核政策变化的影响

从例子可见，政府政绩考核政策的内容随着社会和环境的发展变化而作出相应的调整。只因当外部的环境发展变化了时，原有的考核制度已不能适应新的环境，便必须作出相应调整。这些环境变化主要体现在以下几个方面：

第一，经济环境的变化。党的十一届三中全会以后，发展经济成为工作重心。政绩考核中GDP的增长也成为考核重要指标。在唯GDP大小、唯财政收入论英雄的片面政绩评价模式得到推行时，现实中出现了一些官员将发展简单化为经济数量的增长，简单化为GDP决定一切，导致工作中片面追求“以GDP为中心”，大搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。这种错误的政绩观忽视了经济社会协调发展，导致了资源严重浪费、重复建设、污染横生等一些社会问题的产生，已与经济环境产生了较为严重的冲突。由此党中央及时认识到原有政绩考核指标已经不适应经济环境的要求，适时提出科学发展观，即发展要以人为本，全面、协调、可持续发展，以科学发展观为衡量标准，要求树立正确的政绩观，在政绩考核中加入了绿色GDP，引咎辞职等新内容，以适应经济健康发展的需求。

第二，就政治环境而言，党和国家领导人看到由于片面强调经济建设和经济发展速度而引起了大量的社会和经济问题，为解决这些问题，纠正人们的某些错误观念，从而提出了要坚持科学发展观，走一条科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。党中央领导人在多种重要场合都提出要实践和贯彻科学发展观。在这种政治氛围下，就要求各级政府实践和履行科学发展观，建立科学合理的官员政绩考核制度就是各级政府部门落实科学发展观的重要体现。

第三，文化环境的发展。随着社会经济的发展，人们已经不再那么紧盯经济发展速度，转而注意一些社会问题，比如环境污染等。随着生活水平和知识水平的提高，健康成为人们意识里很重要的部分。此外，民主意识、纳税人意识的觉醒，使得人们不再对财政收支特别是支出漠不关心，而是开始关注政府财政用途及其效率效果，加强了对政府官员的监督等。全民文化素质普遍提高，强烈要求政府引导社会健康发展，关注民生，以人民利益为重，为民谋福祉。

第四，就国际环境而言，西方发达国家都实行官员绩效考评制度。且自20世纪80年代以来西方国家掀起了政府管理改革的浪潮，官员绩效考核更受到西方国家的高度重视。随着全球化、市场化和信息化的发展，特别是我国已加入WTO，就要求必须在各方面努力与西方发达国家实现对接，这尤其对政府行为模式的改变是一个巨大的挑战，而要改变政府行为模式，重要一点就是要改变政府官员的政绩考核制度。因为有什么样的政绩考核体系就会有什么样的施政方式。在公共管理改革浪潮席卷我国的同时，尽快制定科学、合理、可行的政绩考核制度，也是国际环境的变化对我国政府提出的要求。

通过上面具体案例分析可以看出，我国官员政绩考核政策的不断变化，主要是由于随着国际环境以及我国经济、政治、文化环境的发展变化，原有的政府官员绩效考核政策已经不再适应当时环境的要求，并且与政策环境产生了激烈的冲突。这也充分证明了公共政策是环境的产物，即公共政策是为适应政策环境的变化而制定出来的，是政策系统为解决自身与既定环境的矛盾而采取的行动，并将随着环境的变迁而做适应性的调整。

公共政策概论形成性作业2

一、DACBA

二、1-ABCD 2-ABCD 3-BCD 4-ABCD 5-ABCD 三、

1、公共政策工具：是在特定政策环境下，政策主体选择的、用以影响政策客体、实现政策目标的手段和途径。

2、公共企业：指政府为了解决市场失灵问题，即出于向社会公众提供必不可少的公共产品和服务、解决外部效用问题、增进社会公正、调节和平衡宏观经济发展等目的建立和经营的企业。

3、正式议程：又称政府议程。是决策机关和人员对有关问题，依照特定程序予以解决的实际活动过程。

4、政策活动家：指在政策问题进入议程过程中具有重要影响的政策倡导者。 四、

1、政策工具的特征：

（1）自愿性工具：核心特征是它很少或几乎没有政府干预，它是在自愿的基础上完成预定任务。包括家庭与社区，志愿者组织、市场。

（2）强制工具也称直接工具，强制或直接作用于目标个人或公司。 在响应措施时只有很小的或没有自由裁量的余地。包括管制、公共事业、直接提供。 （3）混合性工具。兼具自愿性工具和强制性工具的特征。混合型工具允许政府将最终决定权留给私人部门的同时，可以不同程度地介入非政府部门的决策形成过程。包括信息与劝解、补贴、产权拍卖、征税与用户收费。 2、共同点：三者都是实际政策目标的手段。

不同点：自愿性工具具有成本低、效益高的特点，是首选的政策工具；强制性工具是高度强制的工具，在宪法和法律允许范围内剥夺既定目标或群体的全部或部分自由决定权；混合性工具结合了自主性和强制性工具的特征，兼备两种工具的优点。

3、公共政策问题的基本内涵：

是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案,其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等

五、论述题

影响社会问题进入政策议程的因素

1、政治领导人的作用：政治领导人决定政策议程的个重要因素。 2、政治组织的作用：政治组织是形成决策议程的基本条件。

3、政府体制的作用：一个国家的政治体制，从制度上规定了信息的沟通渠道和利益的表达方式，从而对社会问题进入政府议程产生重要的影响作用。

4、利益集团的作用：利益集团在问题构建和政策制定过程中发挥重要作用，它们对过游说、宣传等手段，迫使政府将其提出的问题纳入政策议程，并阻止对自己各种利益有损的政策，最大限度维护自己的利益。

5、5、专家学者的作用：各研究领域的专家能够发现某些问题，运用科学的理论对社会发展的趋势进行科学预测。

6、公民个人的作用：公民个人有权利维护自己的利益，并对政府的公共政策的实施和影响产生一定的影响 。

7、大众传媒的作用：大众传媒信息量大，涉及面大，影响力强，能促使政策议程的建立。

8、问题自身的作用：社会问题自身的特征对政策方程的建立具有非常重要的影响。

公共政策概论形成性作业3

关于常州旅游文化建设现状调查与分析

一、背景介绍

常州地处长江三角洲地区，四季分明交通便利。常州北枕长江，南濒太湖，位于江苏省会南京和经济发达的上海的中间，与无锡、苏州一起构成苏锡常经济发展区，共同为江苏省的经济发展作着巨大的贡献。常州自古就有“八邑名都”、“中吴要辅”之称，这与它便利的交通以及重要的地理位置有关。在交通运输方面，京杭大运河穿城而过，沪宁高速公路、铁路以及312国道大大方便了人们的出行与货物的运输。常州港作为国家一类开放口岸，年货物吞吐量也超过百万吨。

改革开放以来，常州经济发展迅速，经济实力日益增强，市政府大力发展对外经济，城市建设日新月异，社会事业蓬勃发展，人民生活水平不断提高。2010年常州实现地区生产总值2900多亿元，比“十一五”期末翻了一番多；地方一般预算收入超过280亿元，是2005年的3.01倍；固定资产投资超过2000亿元，五年累计投入突破7000亿元，其中工业投入超过4200亿元。实际到账注册外资30.5亿美元，增长18.2%，五年突破100亿美元；年出口总额150亿美元，增长38%，增幅居苏南前列。

旅游业是现代经济中不可忽视的重要组成部分，对其他行业有着巨大的拉动效应。

二、调研目的及调研方法 （一）调研目的

伴随国民收入的不断提高和改革开放的不断深化，特别是中国大众旅游时代的到来，旅游“飞入寻常百姓家”的趋势已日见明显，同时国外入境游客也在逐年增加，旅游业日见成为中国经济增长的热点。近年来，关于旅游业的学术研究也在不断增加。就我们掌握的资料来看，以从投入产出角度来分析旅游业对经济影响为例，大多集中在上海、江苏等东部发达地区，本次调查将根据所得到的资料对常州的旅游业对经济的影响进行影响分析。

本次调查，在条件允许的多个景点对旅游局、游客、景区管理人员及经营者进行包括问卷、访谈、定点观察等多方面调查，并收集了到过附近城市的游客对比感受，得到第一手资料，对常州市旅游业现状作了深入的了解。该调查报告对

常州市旅游业现状进行了详细描述，对发现的一系列问题进行了细致的思考，促进常州旅游更好、更快发展。

（二）调研方法

本次调查选出了中华恐龙园、红梅公园等地进行实地调查，这部分地区是常州市内开发相对成熟的景点，也是目前常州市内游客比较集中的热门景区，很重要的一点是，大部分到常州旅游的游客大都会选择这里作为落脚点。因此，在这一地区比较容易找到调查对象，同时这一地区也代表了常州市旅游开发的相对较高水平。

在本次调研中，我们对游客采用了问卷调查与访问相结合的方式。其中，问卷以随机抽样的方法进行发放，具体方法为将景区分为初段、中段及末段，在各段景区选取固定参照物，向在参照物一定范围内的游客发放问卷。并对愿意接受采访的游客进行交谈。由于旅行中存在一个固有的问题是，一般游客都是组成小团队出行，少则三、四人。多则十几人，因此为避免取得的数据有重复性，我们在发放问卷时特别注意到了这个问题，针对每一个小团队只发放一到两份。