2012年《地方政府学》网络作业3

1、论述地方政府发展的一般规律与目标。 规律：

首先，地方政府发展是外部环境和内部问题共同作用的结果，是外部动力和内部动力共同推动的过程。当地方政府系统与环境保持某种平衡状态时，地方政府就能充分回应环境提出的要求并有效满足这种要求。随着系统外部环境的变迁和系统内部状态的变化，这种平衡被打破，地方政府系统改变为内部状态以使自己与环境保持新的平衡。这两种动力机制形成并交汇时，地方政府发展才能发生并取得成功。相反缺任何一种因素都能导致地方政府发展动力不足或改革难以发生或流产。 其次，地方政府发展是一个自上而下和自下而上相结合的过程。地方政府发展采取什么样的战略，应该根据本国的具体实际来决定。在中央设定的框架下，地方政府被允许进行一些大胆的试验，试验方案和计划由中央政府和地方政府共同完成。 再次，地方政府发展是一个涉及内容广泛的系统性改革工程。地方政府发展涉及地方行政系统的改革，也关系到地方立法，司法关系的变革。 最后，地方政府发展是一个循序渐进的负复杂过程。地方政府发展意味着地方政府内部权力，利益和资源的再分配。从这种意义上说，地方政府发展是一种政治过程

2、论述我国地方政府职能转变的原因与表现。 地方政府在伴随中央集权体制产生后，随着中央集权体制在传统国家和民族国家的发展变化，更由于人类社会的发展进步，其政府职能也在不断演变。特别是近现代以来，这种演变更为迅速。在不同国家和不同的历史时期，这种演变在地方政府职能的内容和主次先后方面有不同的表现，但呈现出一种共同的趋势：政治职能逐步减弱，社会职能日益增强；并且从简单的防御职能向建设职能发展。 中国最早出现的地方政府，其职能重点在于代表国君维持对当地的政治统治，完成赋税征收，劳役征召和士兵募集这类工作。随着帝国的统一，社会的发展，地方政府的活动有了进一步的拓宽：重视农业生产，春季劝导农民及时耕作，冬季组织农民兴修水利；平时重视对居民的教化，出现灾害注意救灾赈济，以保证地方的社会安定；社会治安、防火、防盗这类确保地方社会秩序的工作，都是地方政府的重要职责。在帝制时代，地方政府还承担司法职责，进行案件审理。进入近现代以来，地方行政与司法逐步分离，经济事务以及教育、文化、科技、卫生等事务逐渐成为地方政府的重要职责。在当代，地方公共性基础设施的建设、维护更成为地方政府的一项基本职责。中国地方政府职能基本上是沿着如下轨迹演变的：确保国家（国君、帝王、中央政府）的政治统治——保证地方社会的安定有序——从保障本地社会安定走向促进本地经济社会发展——进而为本地居民提供质量更好的生活、生产环境。

在西方，地方政府职能演变大体上也经历了这样一个过程。但由于近几个世纪以来，当中国社会处于发展停滞时，西方国家却迅速通过工业革命进入了现代社会。社会的进步，市场经济的发展，使民主与法治在这些国家都日趋成熟和完善。西方国家地方政府在职能发展上原本落后的状况，出现根本改变：不仅比中国更早走完上述过程，而且更进一步向服务优质化方向发展，使地方政府成为服务型政府，接近实现或已成为这些国家地方政府的发展目标.