参加全国农村改革试验区工作会议及赴浙江省、江苏省考察支农资金(2)

结合，加强事前和事中监督，促进监督与管理有机融合。主动运用监督检查的结果，作为分配资金和编制预算的重要依据。六是推进财政支农资金绩效管理。建立财政支农资金绩效考评的制度，完善绩效考评方式，健全绩效考评指标体系。开展现代农业生产发展、脱贫攻坚工程、小型农田水利建设重点县等支农专项资金绩效考评工作。完善绩效评价结果的运用机制，将考评结果与资金分配、部门预算挂钩，奖优罚劣，实现“问责”与“问效”有机结合。

在浙江省杭州市，我省支农资金管理学习考察团参加了浙江省委政研室召开的座谈会。会上，浙江省财政厅、农办等部门简要介绍了支农资金管理的主要做法和经验，主要体现在：一是强化制度建设，健全管理体系。按照依法行政、依法理财的要求，对没有建立管理制度的支农资金，及时制定管理制度；对现行制度中存在交叉抵触的、不符合现行法律法规的、不符合公共财政制度要求的内容，及时进行调整；对因情况变化已不适应现有工作或已不够完善的制度，及时修订完善。二是强化预算编制，规范预算执行。运用信息化、专业化和系统化管理手段，切实做细、做实、做准预算。按照“基本支出均衡拔付、项目支出按进度按比例拔付”通过国库集中支付，让相关职能部门“管钱但看不到钱”，资金跟着项目走。对部分政策明确、前期工作准备充分的项目，采取提前拔付或预拔的形式下达资金，加快支农资

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金支出进度。三是规范立项程序，加强项目管理。制定《省级农业农村发展重点领域项目扶持导向目录》，明确资金用途、支持环节和对象、补助标准及资金拔付时间等要素，提高项目申报工作的透明度，杜绝无序申报、重复申报和随意争取财政支农资金的行为。2011年按照“数字财政”的要求推动支农项目的管理，开发建设财政支农资金项目库管理，将省级财政支农项目纳入项目库系统管理。实行项目标准文本管理制度、专家评审制度，开展财政支农项目公开竞选制度，规范项目立项行为。四是深化支农资金整合，提高资金使用效益。按照“该撤消的撤消，该压缩的压缩，该保留的保留，该增加的增加”的原则，制定《县级财政支农资金整合工作考评实施细则》，在对现有财政支农专项资金来源渠道、规模、期限、支持对象和支持方式进行清理归类的基础上，根据支农工作重点，推进部门之间和部门内部支农资金进行整合。五是以绩效为导向，规范资金分配制度。按照省级专项性一般转移支付管理改革的要求，加大省级支农资金实行专项性一般转移支付的力度，积极推行公式法、因素法分配财政支农资金，下放审批权，增强地方在财政支农中的主动性和统筹能力。建立财政支农资金分配与检查结果、绩效考评及财政支农工作实绩相衔接的资金分配制度，对绩效好、监管措施到位的地方和部门，在安排支农项目和分配财政支农资金时，给予适当倾斜，对有不良记录的地方和部门在安排支农项目

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补助资金时予以调减。

这次学习考察，既使我们开阔了眼界，增长了见识，也使大家思想深处受到了很大的触动和启发，特别是面对两省与我们欠发达地区形成的巨大差距，感到了一种强烈的震撼，更加增强了我们加快发展的紧迫感、使命感和忧患意识。考察中大家边看边听，边议边想，从比较中找差距，在差距中再思考，在思考中谋发展。大家认为，我们虽与两省的发展基础、发展阶段、发展水平、软硬条件和思想观念有很大的差异性，在很多方面是不可比的。但两省广大干部群众的变革精神、开放意识和加快经济社会发展的一套全新的思想理念和思维方式是值得我们学习的，不少好思路、好经验、好做法是值得我们借鉴的。我们学习他们的经验，必须从黔西的县情出发，在结合实际上下功夫，决不能照抄照搬，生吞活剥。

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