xx区应急管理局安全生产“十三五”工作总结及应急管理“十四五&q(2)

　　3.创新性开展基层基础工作。一是创新开展复工第一课。针对疫情没有完全消退、企业员工到岗不齐、生产不稳定、复工复产面临较大疫情风险和安全生产风险的现实情况，聘请省级安全服务专家，通过网络直播方式主办企业复工安全课，累计参学人数超过 万人次，参与线上讨论超过 万人次，参学人员反响热烈，受到了企业和各级领导干部的一致好评。二是鼓励企业推行“安全管家”和“智慧用电”等创新做法。xx人（含xx人）以上企业聘请“安全管家”进行安全生产技术服务指导，每年至少开展x次安全检查、x次安全培训、x次应急演练。xx人以下的企业和仓库推x装“智慧用电”系统，由第三方通过“智慧用电”系统对xx人以下企业和仓库用电安全进行监测，并辅以可视化视频监管，降低火灾发生的风险。

　　（三）以做好“网格化+应急管理”结合文章为着力点，全力推进安全生产治理体系和治理能力现代化

　　1.制定出台《基层安全生产监督管理办法》。为进一步落实属地管理责任，强化安全生产基层基础，坚持“宣传教育警示为主，日常监管执法为主，标准规范运行为主”，对镇、村监管职责、监管执法、网格化实名制监管、考核奖惩等内容作出相应规定。明确各镇（街道、经开区）实现有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练“六有”，村居实现有场地设施、有装备物资、有工作制度“三有”。

　　2.建设应急管理指挥平台。以实现“看得见、听得到、连得通、叫的应”为基本建设目标，发挥救援指挥神经中枢和信息中心作用，实现上传下达、综合汇聚、协同会商、专题研判、指挥调度和信息发布功能，确保重大活动和处置重大突发事件时应急指挥、决策信息能够即时传输，满足多部门协同作战，处置重大灾害事故的协调指挥和指挥中心日常工作的需要，建成系统可靠、设备先进、保障有力、反应灵敏的指挥系统。目前，视频会商系统已经实现接入xx个镇（街道、经开区）、 个区直部门、 家企业，下一步将根据需要，进一步扩大覆盖面。

　　3.创新性开展综合防灾减灾救灾工作。以创建“综合减灾示范县区”“综合减灾示范社区”等为抓手，打通城区、镇（街道）、村三个环节“链条”，汇聚多部门合力，建立健全立体化、贴民情、高标准的综合防灾减灾救灾工作体系，有力服务经济社会高质量发展大局。近年来，在创建 个x区综合减灾示范社区、 个全国综合减灾示范社区的基础上，继续在城区推广先进经验做法，做到以点带面，全面深化基层防灾减灾工作。

　　二、存在的困难问题

　　（一）主客观因素叠加。

　　当前安全生产依然处于爬坡期，安全风险还未得到有效管控，生产安全事故还时有发生；应急管理改革涉及整合职能多，部分工作还存在“上下不对应、左右不清晰”；防灾减灾职能中如何把握处理“防”与“治”、“防”与“救”的关系还处于磨合探索阶段等。

　　（二）基层社会救援力量难以凝聚。

　　基层应急管理部门与综合性消防救援队伍互不隶属。开展救援行动时，基层应急管理部门不能对其直接指挥，而是需要与综合性消防救援队伍进行协商。基层社会应急救援队伍力量分散、装备不良、训练不足、素质参差不齐，应急管理部门对其情况也了解不多。

　　（三）应急管理力量薄弱。

　　城区应急管理局基本是依托原安监局成立的，可用编制数少、专项经费不足的现状未得到根本改变，镇街道、村社区等基层单位的应急管理仍然处于人员兼职的状态，基层应急救援队伍培训仍有待加强，应急装备物资缺乏。

　　（四）安全生产体系不健全。

　　除了危化品企业、烟花爆竹企业、非煤矿山、商贸等行业的重点企业应急能力建设有一定基础以外，旅游、教育、交通运输等行业的基层单位在组织体系建设、应急预案修订、隐患排查治理、风险分级管控等基础工作的薄弱环节仍然存在，学生溺水、交通事故等各类突发事件频发的势头未得到有效遏制。

　　三、“十四五”时期发展目标

　　贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾、应急救援等方面重要论述精神，以推进大安全大应急大减灾建设为主线，进一步强化安全责任、隐患治理、执法监察、预测预警、防灾减灾、应急救援和基础保障体系建设，进一步减少一般事故，有效控制较大事故，坚决杜绝重特大事故。

　　安全生产方面：到xxxx年，安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，“科技兴安”效果明显，监管体制机制基本完善，市民安全素质显著提升，生产安全事故控制指标全面下降。

　　防灾减灾方面：到xxxx年，减灾救灾体制机制进一步健全，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。

　　应急救援方面：到xxxx年，全面形成应急管理信息化体系，信息化发展达到国内领先水平；打造与发展水平相匹配的应急救援队伍，应急救援能力达到国内先进水平。

　　四、“十四五”时期工作思路和主要任务

　　（一）工作思路

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对重要讲话精神，认真贯彻落实省市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推进改革发展为动力，以提升应急管理能力为主线，建立完善应急管理体系，统筹加强自然灾害防治，全力防范化解重大安全风险，着力提升应急管理和防灾减灾救灾能力，守牢安全生产底线，坚决防范遏制重特大灾害事故，为奋力开创高质量发展新局面，为强力推进和美幸福的城区建设提供坚实的安全保障。

　　1.以安全为支撑。以安全管理、安全技术、安全文化等三大要素为支撑，让城市自动适应各类风险及其变化，并使这些风险时刻处于受控状态，即使在突发事件冲击下，城市的各类功能始终处于完整状态。

　　2.以防控为重点。应急管理工作的意识转变，由原来的事故导向逐步向主动应急提前防范转变，区域性重点风险隐患问题利用科技手段做到提前准备，把“四预”落到实处，以安全风险感知敏锐、预警正确、预测超前、预防及时有效作为目标，推行风险管理关口前移，对各类风险的源头进行精准识别和全面综合管理，力争做到标本兼治，全面提升应急管理和服务群众的能力。

　　3.以科技为手段。持续提升重点行业领域自动化、科技化、信息化、智能化水平。加快淘汰安全性能较低的落后产能，大力扶持高危行业领域技术革新与设备升级。不断深化工矿商贸企业自动化控制技术的应用，深度推进各行业领域的风险监测预警科技化、信息化水平，大力推广重点行业领域实时监测预警和智能化监管新技术的应用。同时深入推进重点行业领域的技术攻关，加快推广应用先进的技术装备，提高本质安全水平。

　　4.以人才为依托。借助高校的优势资源，推动高校安全工程、应急管理等相关本科或研究生学科建设工作，着力为地方培育一批专业的应急管理生力军。同时，通过树立典型，培养一批安全标杆企业、应急管理优秀人才等，发挥先锋模范作用，推动行业自律、企业x。

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