基层党建引领农村治理创新的实践与启示

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基层党建引领农村治理创新的实践与启示

作者：王均宁

来源：《中共乐山市委党校学报》2016年第01期

摘要：为了巩固党在农村的执政基础，保障农村经济社会持续稳定发展，促进人民群众

安居乐业，雷州市委坚持以问题为导向，在麻廉村探索农村治理新模式。目前基层党建存在一些镇党委、村党支部书记抓党建意识不强、党员荣誉感弱化、基层干部的待遇低、发展党员混乱、贿选现象突出等问题。在思考怎样推进基层治理法治化时，必须巩固基层党组织核心地位，必须解决农村基层存在的突出问题，必须维护农村基层社会稳定，必须落实基层治理工作责任。

关键词：基层治理麻廉模式党支部

中图分类号：D26 文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2016.01

文章编号：1009-6922（2016）01

党的十八届四中全会指出，“全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层”，并提出了“推进基层治理法治化”的要求。在一个国家的治理体系中，基层治理是最基础、最根本的环节。随着农村改革的深入和社会的转型，经济结构、价值观念、社会组织逐步多元化，利益关系、社会矛盾日趋复杂化。如何更有效地强化基层治理，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，巩固党在农村的执政基础，保障农村经济社会持续稳定发展，促进人民群众安居乐业，成为当前基层工作的新课题。本文以雷州市麻廉村探索基层治理的实践为例，通过个案研究来剖析“麻廉模式”的运作与其初步成效，以期带给我们一些启示。

一、背景与起因

麻廉村位于雷州市南兴镇，下辖上地、边地、麻廉三个自然村， 3000多人口。麻廉“赌”、“毒”风由来已久，吸毒、运毒、贩毒现象十分严重，甚至连祠堂碑文上也刻着“一禁村

中四围三百步内不许聚赌，违者重责廿板，罚钱四千文；二禁本村内俱不准食洋烟，违者罚钱四百文；三禁村内不准卖洋烟，违者罚钱六百文……”等禁赌禁毒字样来警训后人。多年来，麻廉涉毒治安案件频发，曾被市里列为“毒品重灾区”，省市多次挂牌整治。伴随着涉毒治安案件而来的还有赌博、盗窃等系列治安管理问题，社会治理环境变差，村风民风随之恶化，黑恶势力横行；村民不思进取，不务正业，经济萎靡不振，社会信访矛盾集中，综治维稳形势十分严峻。

造成麻廉社会治理问题和信访矛盾纠纷集中的原因是多方面的：一是农村基层党组织疲弱，服务意识和服务能力欠缺，难以发挥领导全局发展的作用；二是村集体经济薄弱，群众人均耕地少，经济作物单调，年均收入水平低，一些村民为获得经济来源，不惜铤而走险进行毒