从新公共管理的兴起看西方税收管理理念的转变_兼议我国纳税服务

从新公共管理的兴起看西方税收管理理念的转变谢少华

—【摘要了

兼议我国纳税服务体系的构建,

深圳市地方税务局

广东

,

深圳

新公共管理理论对西方传统的税收管理理念和运作深刻的影响,,

信息社会转型期间传统官僚制政府管理模式弊端丛生的深刻反思,

方式产生

带来

了

多方面的

转变

。

随着我

国、

政府行效率化

政管理体制改革的深入

新公共管理运动所蕴含的市场化

是西方行政管理从规制主。

和顾客至上的理念将成为我国新一轮行政管理体制改革尤其是构

义向市场主义的再次回归

新

建与其相适应的纳税服务体

系的

重要

内

容

。

公共管理运动具有明显的市场导纳税服务体系向、

【关键词】新公共管理运动中图分类号

税收管理文献标识码

结果导向和顾客导向的特主张将市场竞争机制引人,

征一

,

文童编号

一

一

公共管理

打破政府对公共产

品与服务的垄断

更多地注重

运动

。

新公共管,

管理的结果过程,

,

而不是只专注于

新公共管理运动对西方纳税服务的影响佳丝己圣三

理运动首先发端于英国切尔夫人上台为标志,

以撒

重视政府绩效的考核,

随后波、

把公众视为顾客

将顾客满意程。

代末

年代初

,

及到澳大利亚国、

、

新西兰、

美

度作为衡量的标准

伴随着经济上新自由主义思潮的兴起和信息技术革命的浪潮,

加拿大

、

荷兰。

法国等年

新公共管理运动的兴起对西方乃至世界各国公共管理理论与实践带来深刻的影响,

西

经合组织成员国代,

进入

方国家掀起了一场公共行政改革运动。

一些新兴工业化国家也加。

促使传统

这场主张运用市场机制和

人了这一改革大潮缘于对

这一运动

的韦伯官僚制模式向以市场与服

借鉴私营部门管理经验提升政府绩效的改革运动,

年代以来凯恩斯干预“

务为导向的政府管理模式转变同时,

。

被理论界称为

主义经济政策所带来的胀”

滞

对西方传统的税收管理理

新公共管理

困境以及西方工业社会向

念和运作方式也产生了深刻的影,。

越嚓

二

。、

。。阳、

。

响

,

带来了四个方面的转变一是税收管理从规制导向向

二是税收客体从监管对象向商业客户转变。

的收人标准确定税务人员的待

新公共管理主张,

遇

英国税务部门引人商业化管,

服务导向转变

。

新公共管理以理

将企业家精神引人政府管理之中运用私营企业成功的商业化技术手段和经验,

理手段、

并对内部实施严格的考

性经济人的假设前提取代了传统

核机制

美国联邦税务局按照,

韦伯官僚制人性恶的假设前提

,

为公众提供高品质。

三个共同战略目标的要求了平衡业绩评价体系,

建立

认为以人性恶为基点并试图通过规制导向约束人的行为来维护公众利益的思路是不完备的承认人的经济性特征这只“,,

的公共产品和服务

如美国联邦

对其战略,

税务局设计的未来组织机构不再

管理层

、

操作层和一线员工层、

依

应该

按照税收征管的职能进行划分

,

据纳税人满意度经营业绩,

雇员满意度和,

通过市场引导并实。

而是借鉴私营部门面向客户需求的组织架构,

统一进行绩效评估

对

看不见的手

”

按照服务对象的不、

每个税务人员都制定了统一的绩

现个人利益与公众利益的统一

同分为工资和投资收人

小型企

效标准进行考核

,

并以此作为决。

这一点给西方国家税收管理理念带来深刻影响,

业和独立劳动者

、

大型和中型企

定薪酬和升迁的依据

促使税务机构从

业以及免税者和政府部门四个执

四是纳税服务从行政服务向

过去视纳税人为偷税者处处设防

行部门

,

直接按照纳税人的需求。

社会化服务转变

。

公共选择理论、

严查重罚

,

转变为重视对纳税行,

提供各类纳税服务

澳大利亚和

认为要改善官僚制的运转效率

为的成本收益分析反质量月务,

通过提供高,

新西兰把纳税人作为税务机关的客户,

消除政府失灵的根本途径在于消

勿降低税收征月或本。

提一

并通过制定纳税人宪章。

,

确

除公共垄断争、

,

在公共部门恢复竞、

高纳税遵从率

有测算表明,

,

立纳税人的权利义务

其中

,

新

引入市场

准市场机制。

,

份纳税服务方面的努力

相当于,

西兰把纳税人宪章直接称为客户宪章。

促进公共管理的社会化英、

美

、

份税务监督打击方面的收获成本收益率比较不言自明此,

德

、

日

等国家充分利用中

。

鉴于

三是内部管理从行政管理向

介组织和社会团体

为纳税人提供大量社会化的纳税服务。

一贯以严厉著称的美国联邦年实施了重组和’,

企业化经营转变

。

委托代理理论

香港也

税务局也于改革法案

认为解决用税人与征税人委托代理问题关键在于设计适当的激励机制目标,

利用发达的税务代理业提供优质的纳税服务,

把

“

通过

大大降低了征税成

帮助纳税人了解和实现他们的纳

诱导代理人追求委托人的使其行为符合委托人的利,

本新公共管理运动给西方国家纳税服务带来的变化,

税义务

,

并通过使税法公平适用,

,

于所有纳税人

以此为美国纳税”

益

。

为此

新公共管理主张通

是西方社,

人提供最高质量的服务

作为美,

过建立激励机制和实行绩效评估务,

会政府行政改革的缩影

为世界

国税务管理现代化的使命

并把

激励官员提供更优质的服这种思潮对西方国家税务管,

各国特别是为向市场经济转型的国家构建新型纳税服务体系提供了可资借鉴的经验

为每个纳税人提供一流的办税服务和为所有纳税人提供旨在确保税法得到公平实施的服务作为三

。

理产生了很大影响

如新加坡国

以市

会通过法律

,

同意税务局按照企,

场化为导向是纳税服务的发展趋势〔

个战略性

目标中的两个

另一个。

业化经营方式承包税收任务允许在承包费内,

并

把纳税人视为顾客引人企业化经营管理经

是创造高质量的工作环境。

按照中产阶级

。

、、

,

、。。、

八