《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》解读(

《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分

条例》解读

刘春

中央党校研究生院副院长、教授

大家好，本次讲座的主题是《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》解读。

大家知道，近期中央通过了两份重要的党内法规，一

个就是《中国共产党廉洁自律准则》，再有一份是《中国共产党纪律处分条例》，简称《准则》和《条例》。这两份文件是党内法规中重要的关于规范党员和党员领导干部的重要纪律、重要规则和重要规范。所以，当前我们就两份重要的纪律性文件进行学习、认识和在实践中执行《准则》和《条例》，就成为我们在推进从严治党，严明党的纪律的实践中的重要任务。那么，围绕这两份党内法规重要的纪律性文件的理解、认识贯彻执行，那我们主要要从哪几个方面来切入、来认识、来把握呢？

所以，我们今天这个讲座主要围绕这两份重要的党内

法规、重要的纪律性文件谈三个问题。当然第一大问题就是两份党内重要法规的颁布和实施有什么样的重要作用和重要意义呢？这是第一大问题。第二大问题那就是关于《中国共产党廉洁自律准则》的主要内容，当然第三个大问题那就是《中国共产党纪律处分条例》的主要内容，就

这三大问题。

一、颁布实施《准则》和《条例》的重要作用和重要意义

首先我们看第一大问题，两份党内重要法规的重要意

义、重要作用。大家知道，党的十八大之后新的中央领导集体和习近平总书记在党的建设无论是理论，还是实践的探索中，主要紧抓一个主题，这个主题就是四个大字从严治党。那么，在从严治党的这个主导思想、中心原则的指导和推动下，十八大结束以后这三年来确确实实通过一系列的大刀阔斧在推进上是快马加鞭的举措，在党的建设干部管理尤其是在党的政治纪律、组织纪律方面打开了一个新局面。确确实实在从严治党上出现了很多的新气象，随着改革开放的深入发展，随着全面从严治党的推行，在实践中逐步就暴露和显现出一个问题，这就是我们党内法规就其内容、形式、结构等等方面，与全面推进从严治党的新形势、新任务、新问题不适应了，多方面的不适应，因为时代在发展，我们面临的任务和解决的问题也在不断的发展和变化，而我们在全面从严治党中要采取的纪律武器、要贯彻的纪律文件都是过去颁布的，有在十六大期间颁布的，还有更早。

你比如像《中国共产党纪律处分条例》就是十六大颁布的，我们知道任何一个时期做出的规定它都打上了这个时期社会环境、客观条件的烙印，那么后来时代发展了，

我们面临的环境也发生了变化，它自然的就出现我们已有的规定和规范，这些纪律文件和现实的社会发展和现实后来出现的一些新问题、新挑战、新考验中间的落差，这样就使得我们在运用纪律武器、执行纪律文件来解决现实问题的时候出现了很大的局限性和障碍。那么党的十八大之后也出现这个问题了，所以最近这三年尤其是从2013年后半年以来，中央就高度重视党内法规的修订、充实、完善和编撰工作，尤其十八大之后党的建设的主题是全面从严治党。所以，党内法规的修订、完善和充实就主要集中在纪律文件上，因为我们知道全面从严治党首要的问题是要严明党的纪律，而且其中首先是政治纪律。所以从去年开始也叫2014年中央主要是中纪委专门组织班子对我们过去，当时是03年通过的《中国共产党纪律处分条例》，也就是说老的这个条例进行调研，着手开始修改、充实和完善。也同时对2006年中央通过的当时是十七大期间叫《中国共产党党员领导干部廉洁从政的准则》，当时简称《廉政准则》也同时一并进行了修整、充实、完善和编撰。

经过一年多的时间反反复复调研和反复地讨论，就形

成了今天的这两份文件。我们看到这两份文件和过去的那两份文件形成很大的变化，无论是形式，还是内容，还是条文结构，跟过去的那两个相对老的纪律文件有很大的差异。那么这种差异也是正常的，这是刚才咱们讲，你新修

订的这些内容它就是根据我们当前的现实，根据全面从严治党、队伍管理、严明政治纪律的新要求、新任务，针对新问题制订的。你比如说原来叫，你像《廉政准则》，叫《中国共产党党员领导干部廉洁从政准则》，这回叫做《中国共产党廉洁自律准则》，首先你看第一个主体上它已经不局限于是领导干部了，面对8700万党员，这范围很广。另外，当年《廉政准则》里边大量的是一些禁止性条文，那么这回新的文件把这些禁止性条文通通搬走了，或者说删掉了，挪到哪儿了呢？挪到《纪律处分条例》里，所以就形成今天的《廉政准则》基本上是一个正面清单，什么意思呢？作为党员和党员领导干部该干什么，应该干什么，那么该干什么、应该干什么这不是正面的事，所以说《中国共产党廉洁自律准则》就是中国共产党的纪律方面的正面清单。

那么《廉政准则》的大量的条文和原来的《纪律处分

条例》加以整合，也发生了很大的变化，新的《纪律处分条例》跟过去相比，从结构内容，修改、修删也变化很大。比如说原来在《纪律处分条例》里边违反党的纪律的情况罗列了十类，一共是十类，那么今天新的文件、新的条例列了多少呢？一共列了六类，也就是经过整合、经过整理变成六类，原因出在哪儿呢？原因是这一回新准则和新条例的修订在它的科学性上要比过去提高了很多，那什么叫

党的纪律规范的科学性呢？我们就不得不谈这一回通过修订、编撰解决的几个问题。

刚才我们讲了十八大之后中央就做出部署修订、完善

现有的纪律文件，那我们看已有的纪律文件说跟我们不断发展的队伍建设的要求有了差距了，那主要体现在哪儿呢？主要体现在第一，我们党内的纪律文件过去就纪律文件本身的内容和结构来看，存在的突出的什么问题，存在的突出的党的纪律规定和国家法律之间的重叠、重复的问题。这是第一个问题，重叠、重复，按理说党的纪律规定要突出什么？要突出的是你中国共产党对你的党员和我们自己的领导干部作为党员和党员领导干部的特殊要求，这是你党纪要突出的。什么意思呢？也就是说你党的纪律处分条例规定的这些都是作为党员和领导干部的特定要求，你违反了就不行。但是你过去的我们党内的这些文件，无论《廉政准则》，还是《纪律处分条例》都存在的突出什么问题呢？大量的内容和国家的法律重叠的、重复的，这带来一个什么问题？我们看国家的法律是针对谁而言，针对公民，它是对公民提出的一般要求，而你《纪律条例》里边把法律的都拿过来，法律要解决的你也重复一遍，这不是把党员和党员领导干部的要求等同于对公民的要求吗？这不是发生了把党员和党员领导干部的准则、规定、纪律与法律对公民的规定、规范相互之间没有区分，而是

混为一谈的后果吗？过去就存在这个问题。所以你拿过法律来一看，什么财产、什么问题、什么经济违法行为，那你拿过党纪来一看也基本上抄的，党纪重复法律而没有突出什么，而没有突出你对你的党员和领导干部的特定要求，而且对党员和领导干部的要求要高于公民，党纪和法律简单重复，对你 的高标准、严要求又没有体现出来。这本身从科学性上说这样的文件不是不好，不是这个问题，是科学性、规范性、合理性不够，你作为对党员和党员领导干部的高标准、严要求没有和法律对公民的一般要求那种底线式要求拉开距离，没拉开距离。你把党员和党员领导干部混同一般公民，那这个党纪和法律还有什么区别？党纪就变成法律了，这是一个问题，也就是说我们过去存在的突出的叫做纪法不分的弊端，党的纪律和国家法律 …… 此处隐藏：7653字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……