美国公用事业价格管制与借鉴(一)

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【编者按l公用事业价格是公用事业.需关系的集中反映，对调节公用事业各方利益起着至关重要的作用。作为世界经济强国，营共美 的公用事业价格管制有着长久的厨史、丰富的经验、较为先进卸完善的管制体制及方法，并且在不断改革创新 .适应美国社会经济发展

的需要。学习卸借鉴美国公用事业 _格管制的有盐经验，于我国建立社舍主义市场经济体制、保持经济的建康茛展和满足人民E盐增长介田的生活需要都将产生重要作用。《美国公用事业价格管制与借鉴》一文获得‘薛暮桥价格研究奖。事栏特分期刊出谚文 .以娘读者。

美国公用事业价格管制与借鉴( 一)口曹炳洲

●一

美国公用事业价格管制公用事业的定义

注、致力于解决的中心、焦点问题，大部分有关

、

公用事业的经济和法律问题、争议和诉讼都由此 引发。公用事业价格管制的目标是确定并实行当

在美国，人们一般认为公用事业是“公共 受利益影响的经济行业及其活动” ( u ies s a- B sn se ffce w t e td i h p bi itrs.最早见于十七世纪英 u l nee t c

前各方都认为是合理的价格，消费者必过多掏腰包，公司可得到公平的利润

国普通法，后为美国法律接受 ),即为社会提供 能源 (力、天然气和人工煤气 )、邮电、用 电

理想的公用事业价格及价格形式是：价格合理，对消费者没有不适当的差别；保证公用事业公司有相对稳定的收人，使之运作良好；促进节约和效益，保护资源和环境；方便消费者付费和公用事业公司收费；使消费者易于理解公用事业价格制定中必须遵循的社会原则： 消费者有能力支付原则；公用事业服务全社会受

水、供热和公共交通等服务的国有或私营公司及其经营活动，污水和垃圾处理业有时也包括在内。由于公用事业涉及面广，公用事业价格管制的内容、原则和方法基本是相同的，本文“用公事业”专指电力、燃气 (然气和人工煤气 )、天

自来水和电信业。 在美国，公用事业的社会功能被认为是政府 功能和私营企业功能的折衷。从法律上说，公用 事业有两个主要特征：一是必须对其市场范围内的所有消费者提供无限制、无差别和安全的服务；二是必须以公平合理的价格提供服务，即不

益原则。公用事业价格制定中必须处理好价格的公平、公正与服务的效益、效率的关系。 公用事业价格应当具有的四个功能：一是刺

激增加生产，吸引资本投人；二是激励提高生产和服务的效益和效率；三是抑制过高的需求，促进经济的和效益的消费；四是实现消费者和经营者之间收人的合理转换和再分配。

允许公用事业公司赚取高额利润。美国公用事业价格管制的过程，就是使公用事业价格不断符合和体现这两个特征的过程。 二、公用事业价格的标准及制定原贝日

服务成本是价格制定的基础标准；服务价值是价格制定的附助标准；竞争价格是价格制定的

管制标准三、公用事业价格立法情况及法律的主要内容

以合理的价格出售其产品、提供服务是公用事业公司的一项主要责任和义务，也是公用事业

管制机构、消费者和公用事业公司本身经常关

美国是一个经济法制国家，政府对经济的干