在全市开展解放思想大讨论活动动员部署会议上的讲话(2)

　　一要聚焦重点，推动经济发展质量大提升。高质量发展意味着从追求“快不快”到追求“好不好”，意味着从只图“眼前方寸”的幸福到谋求子孙后代的幸福，这是“高”的要义所在。近年来我市经济社会发展势头较好、发展速度较快，但对照新的发展要求，也存在一些亟待破解的短板。从发展质量上看，产业层次偏低、竞争力不强、特色不明显，85%以上的企业处于产业链的中低端;创新能力较弱，规模以上工业总产值中，高新技术产业占比为38%，比全省平均水平低4.7个百分点。规上工业企业中仅有10%的企业技术创新比较活跃，有发明专利的不到三分之一。值得关注的是XX人才在持续净流出，据初步统计，XX籍研究生、本科生毕业后回XX工作的比例不到40%，本地院校毕业生中仅有20%左右选择留在XX就业。近五年，长三角城市群26个城市人口净流入241万，但XX为净流出城市。我在常州工作时，一直关注人口数据。常州最少时一年净增9000人，武进区重大项目较多时一年净增3万人，但前几天，金坛的区委书记讲，浙江众泰汽车、中航锂电等一批项目落户后，金坛区去年人口净流入5万人。人口流出流入反应经济的活跃程度。人才资源是创新活动中最为活跃、最为积极的因素，去年以来，南京、杭州、上海等城市纷纷掀起“抢人大战”，出台了一系列政策，这方面我们必须解放思想，拿出有针对性的举措来。从发展方式上看，XX经济密度、单位建设用地税收收入不仅远远低于苏南苏中，也低于苏北平均水平，加快转型升级的任务迫切而艰巨。以前我们的传统思维是与看得见、摸得着的东西打交道，上个项目、建个工厂、搞个开发区驾轻就熟。现在我们要做的很多事情都是看不见、摸不着的，比如数据信息成为原材料是看不见的，浪潮集团的执行总裁王柏华对我说，今后没有数据的产业是不存在的。这听起来好像很玄，但确实如此，就像现在不盖在土地上的厂房是不存在的一样。所以，还用传统工业经济时代的发展方式来解决转型期和知识经济时代的问题，十有八九行不通。我们要通过解放思想，找出新办法、新答案、新出路。从发展后劲上看，虽然近两年我市项目建设有所突破，但重大项目依然匮乏，2018年全市有14个项目列省重大项目投资计划，仅占全省总数的5.8%。其中产业项目仅3个，数量在全省垫底，而南通有26个产业项目，徐州有14个，淮安也有5个。这些数字，反映的是我们在重大产业项目上的差距，警醒的是产业变革和高质量发展的机遇正从我们身边悄然溜过。这些问题，都需要引起我们高度重视。有差距也不可怕，差距是进一步作为的空间、进一步努力的目标。要认识发展差距背后的思想症结，激发忧患意识和危机意识，在打造更高水平产业高地、人才高地、创新高地上多出新招实招，加快构建现代化的经济体系。

　　二要优化路径，推动改革开放质量大提升。习近平总书记鲜明提出，改革开放这场中国的第二次革命，不仅深刻改变了中国，也深刻影响了世界，并郑重宣示在新时代新起点上，继续把全面深化改革推向前进。近年来，我市改革开放取得了一定成效，但质量变革仍有差距，效率变革仍存短板，动力变革仍缺后劲，特别是在“放管服”改革方面，我们自身的感受和广大客商的感受还不完全一致，很多部门和干部觉得做得比较到位了，该放的权放了，该简的流程简了，但仍有不少客商认为我们的服务还不够优化，办事还不够便捷，甚至还有中梗阻现象。大家要深入思考问题到底出在哪里，下一步改革的突破点在哪里?上海、浙江、苏州等地，在政府归政府、市场归市场方面比我们理解的更深、探索的更透。苏州震泽丝绸小镇已不是行政区划单元上“镇”的概念，而是靠市场化的策划和包装，变成一个助推丝绸产业发展的平台。风口在哪里?市场的敏感性最强。所以，从哪里开始改革，一定要倾听市场的声音，要让看得见炮火的人来呼唤炮火。比如，推进乡村旅游，是政府做，本地农民做，还是市场做，请上海人来做?效果、效率都是不同的。政府可以解决食宿行的共性问题，但难解决游客的个性问题，本地人做适应本地的生活习惯，但难适应上海等高端游客的需求。改革要敢闯敢试，但绝不能蛮干瞎干。改革不是闯红灯，而是要创设一套新的“信号系统”。

　　XX地处沿海，“沿海”本身就蕴含着改革与开放的双重特质。近年来，我们一直把扩大开放作为重要战略之一，在集聚资源要素、建设中韩(XX)产业园等方面取得了一系列成果。但对外开放水平总体还不够高，XX是全省仅有的没有设立跨国公司地区总部的两个市之一。当前中韩关系正逐步回暖，近期国家又出台扩大开放的一系列重要举措，我们有70万亩盐田资源，有上海唯一市级层面与外地合作共建的开发区，但这些比较优势只是一种“势能”，只有转化为竞争优势，才能真正成为一种“动能”。要进一步理清思路，创新实践，积极应对国际国内形势的新变化，在“大幅度放宽市场准入，创造更有吸引力的投资环境”等方面迈出更大步伐，在打造沿海开放增长极、先进制造业集聚区、“飞地经济”样板区、生态经济示范区等方面取得更大突破，着力把地理空间变成要素空间，真正把“空间大”的资源禀赋变成“高质量”的现实优势。

　　三要拓展空间，推动城乡建设质量大提升。党的十九大提出“城乡融合”的新方向，既是乡村振兴的必由之路，也为城市发展注入新的内涵。从XX的情况看，我们的城市和农村面临着“两头弱”的问题。一是中心城市带动力不强。XX建市只有30多年历史，由于主城区起步底子薄、基础差，中心城市对于全市域的辐射拉动还不够强。大丰撤市建区后，大市区规模得到有效拓展，但还停留在面积和人口数字的简单增加，短时间内并不能形成有效辐射拉动。无论是中心城市发展水平、投资强度、发展密度，还是要素和资源吸纳能力，仍处于全省靠后水平，“小马拉大车”的格局没有得到根本改变。但我们也不能妄自菲薄。按照城市经济学理论，上海等特大城市的辐射半径，通常不超过300公里，每隔300公里范围必将崛起一个区域性中心城市。《长三角城市群规划》要求发展“一核五圈四带”，明确南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波五个都市圈的空间格局，但唯独北翼的沿海发展带还没有副中心与都市圈出现。过去受交通限制，XX没有在规划中被特别考虑，但高铁一旦开通，XX可以更为便捷地从区域一体化特别是对接服务上海中获取发展要素，自身在长三角的区位格局将发生巨大改变。这方面，我们要敢于解放思想，要围绕打造沿海经济带枢纽城市，进一步思考提升城市能级、集聚发展要素的办法和举措。二是广大农村基础薄弱。XX农业从业人员总数相当于苏南五市总和，土地产出率却不到苏南的一半，农村消费不到城市的5%，农村劳动力外流人口100多万，占全部农村劳动力三分之一以上。这几年撤乡并镇和园区经济的集聚发展，一定程度上弱化了镇村一级经济的发展。全市99个建制镇除城关镇外，只有2个镇建成区常住人口达到5万，有25个镇建成区常住人口不足1万。XX农产品加工产值与总产值的比重只有2.3:1，而全省约为2.8:1，农产品加工增值的空间很大，农业市场化的潜能很大。目前我们每亩农用地农业增加值还不到4000元，1200万亩耕地如果都达到苏南8000元的产出率，就能增加500亿元左右的产值。东台三仓等高效农业发展较好的地区，来自农业内部收 …… 此处隐藏：1558字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……