创新型中小企业发展存在的困难及政策建议分析(2)

2、实施存量升级工程。

一是加强对行业龙头企业的服务。 按照“突出优势” 的原则， 重点扶持超亿元企业、 自主创新型科技企业、 品牌企业和出口大户， 促进企业在扩大规模的基础上，不断提高综合竞争力，力争5年内，培育1－2家类似华为、比亚迪这样的超百亿企业集团。 充分发挥大企业在产业结构调整以及带动中小企业发展中的核心作用。

二是加强对创新型中小企业的扶持。 用好各类产业扶持资金， 通过金融中介杠杆贷款、 贴保、 贴息、 资助以及中小企业上市工程等手段重点帮助中小企业解决资金难题， 促进中小企业尽快做大做强， 形成一批在行业领域中具有龙头地位的创新型企业。

三是积极组织企业参加各类展览展销活动， 帮助企业拓展市场。 通过组织企业参加各类展览展销活动， 扩大产品销路， 帮助企业解决因金融危机造成产品出口水平下降， 产品积压的困难， 同时提高企业产品产值。 以龙岗为例， 今年先后成功组织了“西洽会”、 “兰洽会” 和“东北亚博览会” 等活动， 向内地市场进军，签约金额超过160亿元。

四是加快淘汰落后产能产业。按照“淘汰劣势”的原则，加快淘汰高污染、高能耗产业，同时严格控制低水平劳动密集型产业扩张。

3、实施增量优化工程。

一是侧重主导产业生产链核心项目以及产业链缺失环节的招商， 提高产业附加值，完善产业链条，增强主导产业综合竞争力。

二是侧重引进自主创新型、具有自主知识产权或自主品牌的高素质企业。

三是侧重引进培育朝阳产业。加大生物医药、 新材料、 新能源、 互联网、 软件、信息服务等朝阳产业的引进。

四是积极加强与香港的合作。加强与香港的产学研合作，利用“深港创新圈”的合作契机， 积极引进香港的产业链条， 吸取香港先进的技术和企业管理理念。

4、实施园区建设工程。

一是加快旧厂房的改造和创新型产业厂房的建设。 通过“腾笼换鸟” ， 加快对空置厂房和破旧厂房的改造利用； 通过“筑巢引凤” ， 大力发展创新型科技企业孵化器， 为企业提供广阔的创新园区。 此外， 还要优化园区发展配套环境。 特别是特区外园区的水、 电、 路、 气、 通讯等生产基础设施和医疗、体育、 购物等生活配套设施建设。

二是加快园区公共服务平台和公共技术平台建设， 提升园区主导产业的综合服务水平和技术实力。 要进一步完善我市自主创新的技术服务体系， 积极打造公共研发平台、公共技术平台、科技中介服务平台和科技信息平台。

三是按园区产业布局要求严格引进和筛选项目， 完善园区的产业链配套。 按照产业链的需要和创新链的要求， 力争引进更多具有自主知识产权的关键技术和企业，进一步完善产业链和打造新的优势产业链。

四是加快深港创新圈产业基地建设。 深港创新圈的建设为创新型中小企业带来一个广阔的发展平台。 应发挥深港创新圈的依托和幅射作用， 针对各区的产业优势， 把产业化项目合理布点到各区。 例如在创新型中小企业聚集的龙岗区， 可依托天安龙岗数码新城建设IC产业基地，依托雅宝高新技术产业园建设软件产业和创新金融产业基地， 依托尚荣科技工业园建设医疗器械产业基地， 为中小企业打造创新聚集地。

5、实施人才建设工程。

一是坚持培养和引进并重的人才政策， 建设一支与现代产业体系相适应的人才队伍。瞄准建立现代产业体系的需要， 充分利用金融危机“人才抄底” 的机遇，大力引进人才， 大力培养科技型的企业家和经营型的科学家， 壮大全市的“科技老板”队伍。以龙岗为例，大力实施集聚中高层次人才“1+5”配套文件，全面开展 “优才工程”和“优才中国行”等系列活动，引进和培育一批科研院所高端人才和学科带头人。

二是建立人才培养长效机制。 实施高技能人才培训自主制度， 加强与重点院校合作， 搭建高技能人才训练公共服务平台， 对支柱产业和新兴产业紧缺的高技能人才提供培训资助。

三是完善劳动力培训体系。 以现有职业技术学校和技工学校为重点， 认定一批劳动力培训定点机构，发挥社会培训机构作用。

四是创新人才激励和流动机制。 建立健全以政府奖励为导向、 用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。 简化人才流动办理手续， 建立“一站式” 服务平台，营造宜居、宜业的人才发展环境。

6、实施服务升级工程。

一是优化政府公共服务。 牢固树立“产业第一、 企业为大” 的意识， 继续完善企业便利直通车和重点企业服务制度，及时解决企业经营中遇到的各类问题。

二是加强跨部门协调服务。 打造无缝隙政府， 提高政府服务效率； 加快在全市推广政府“效能培增”计划。

三是加强对自主创新具体政策法规的宣传和解读。 帮助广大企业和其他创新主体更好地了解政策、熟悉政策、 用好用足政策， 使之深入企业、 深入基层。 以龙岗为例， 今年开展了科技政策宣讲会， 邀请市科信局， 龙岗区国税、 地税专家为区科技企业做相关政策宣讲， 并在现场向参会企业派发《高新技术企业认定管理工作指引》，使企业能更加方便快捷地了解政府扶持企业发展的政策。

四是加强知识产权保护和宣传力度。 以法律的、 行政的、 经济的多种手段大力加强知识产权保护， 引导企业积极创建自有品牌。 此外， 还要增强全社会的知识产权意识，严厉打击盗版侵权行为，创造良好的知识产权环境。(2009年第二期局级干部任职研究班三组 执笔人:xxx)