关于对基层干部“工作、学习留痕”中形式主义问题的调研报告

按照市纪委关于对基层干部“工作、学习留痕”中形式主义问题开展调研的通知精神，我们高度重视，及时开展调研，现将调研情况报告如下：

一、 “工作、学习留痕”中形式主义问题突出表现及危害性

近年来，随着反“四风”深入开展，“文山会海”得到一定程度遏制，但一些地方通过对工作任务层层加码，过分强调“工作、学习留痕”，来凸显对上级布置的工作重视，“工作、学习留痕”中形式主义问题突出。

所谓“工作、学习留痕”，指的是用图片、文字、视频等方式，凸显工作、学习在各个阶段的落实情况。确保工作、学习过程留痕，既使得上级的监督检查有了直观的凭证，也让下级的辛勤付出有了客观的说明。从这个意义上说，“工作、学习留痕”这一制度设计本身并没有问题，问题在于好思路好举措容易在执行中走偏、走样，成为一种为留痕而留痕的形式主义。

在基层开会、发文等工作、学习“留痕”举措，已成为“安排落实”“传导压力”“主动积极”的代名词，这样的工作留痕，就成为一种绘制虚假落实、虚假繁荣的工具，助长了虚浮虚假的工作作风。在这样的工作要求下，就出现了疲于奔命忙开会、拿来主义发文件、加班加点编材料等形式主义歪风。

近两年来，基层“工作、学习留痕”的形式主义突出表现在扶贫领域。精准扶贫过程中表格资料名目繁多、任务繁重，各地出台的扶贫表格名目越来越多，程序越来越繁琐，不但耗费了大量的人力、财力、物力，而且导致很多基层驻村干部忙于应付填表和检查，而没有精力去做实际的工作。仅去年一年扶贫迎接省市交叉检查4次、迎接国家检查1次，每次检查前，完善各种表格、收集各种资料，加班加点，让基层干部苦不堪言。

基层“工作、学习留痕”形式主义问题的另一种表现就是各种微信工作群让基层干部沦为“微信工作群奴”。微信工作群作为一种新的交流平台，不仅是安排工作通知、上交报表或讨论工作的备用渠道，还是汇报工作的必备渠道，方便工作、方便管理，在日常工作中发挥了积极作用。但微信工作群多了，就成了一种困扰。实际工作中，上级部门也许只有一两个自己的工作群，但对基层干部来说，一个人一个部门可能要面对上级数个部门，每个部门又有一个或多个工作群，每个基层干部要加入十几个甚至更多微信工作群，应对各个微信工作群各种工作安排，造成了基层干部被微信工作群“绑架”局面。看上去，微信工作群把信息及时传达到位了，但在为了留痕而留痕的情况下，无用痕迹、片面痕迹、经过修饰裁剪的痕迹变得更为泛滥，疏离了领导干部与基层、与群众的距离，给基层工作人员带来的诸多烦恼和不便。除此之外，还容易助长浮夸造假之风，比如在日常工作中，下基层第一件事，不是去布置工作，解决问题，而是先拍几张照片，上传照片到工作群，就一走了之等等。总之，微信工作群的弊端主要表现在以下几个方面：一是基层干部加入微信群过多过滥，干部疲于应对，变成另类“包袱”和负担；二是上级不管基层实际情况，以其便捷、互动、无纸化等“独特”优势为由，通过微信群将工作任务分派到基层，以微信传达上级部署，由于任务信息量大，更新快，导致漏接重要信息耽误工作；三是微信工作群“走形变味”，在群中频晒领导考察工作照、个人各种摆拍下基层照片和加班“工作照”换取领导表扬，存在脱实向虚指尖上的形式主义问题。

“工作、学习留痕”的形式主义对干部队伍、人民群众，甚至改革发展事业的危害无疑是巨大的。潜伏在形式主义这张大旗之下的工作落实、改革创新、服务群众、保障民生，都可能打了折扣，消解了顶层设计的积极初衷。尤其在决胜全面小康的现实语境下，基层干部本来就面临人少事多的结构矛盾，倘使在“文山会海”与不切实际的层层加码中透支了太多精力，就挤占真抓实干的时间与精力，更挤占了群众的幸福感与获得感。

二、“工作、学习留痕”中形式主义问题的原因分析

习近平总书记强调：“充分认识形式主义、官僚主义的多样性和变异性，摸清形式主义、官僚主义在不同时期、不同地区、不同部门的不同表现。”形式主义表现多样，成因复杂。凡事要求“工作、学习留痕”的形式主义问题表现在基层，根子其实在上面。学习、工作要求有痕迹本来没有错，毕竟要体现一种政策抓落实的过程，这是本身也是一种督导方式，但如果过分讲究和要求“痕迹”，这就变了味。面对目前基层“工作、学习留痕”形式主义的新变化进行分析，主要根源在于以下三个方面：

（一）理想信念动摇，宗旨意识淡漠。一方面，急功近利，贪于私欲。干工作、办事情、想问题，不是以国家为重、以大局为重、以人民利益为重，而是以一己私利为重，为满足私欲，热衷搞“形象工程”、短期行为，只求让领导满意，结果必然以形式主义博取个人名利。另一方面，思想保守，不敢担当。一些领导干部缺乏执政为民的高度使命感和责任感，不愿听取群众意见，不愿深入实际，缺少改革进取心，不求有功，但求无过，其结果必然以形式主义应付了事。

（二）脱离群众，官僚主义思想严重。由于“官本位”思想作祟，工作中存在严重的官僚主义，对上级阳奉阴违、敷衍塞责，对下级搞形式、走过场，光说漂亮话、做样子活，不肯埋头苦干、真抓实干。遇到问题就压着，压不住就推，推不出去就拖，不愿意扑下身子干事、不深入实际解决问题。官僚主义引发形式主义，形式主义助长官僚主义，已经成为影响我们事业发展的一大祸害。因此，要从根本上戒除形式主义，就必须下大力克服官僚主义。

（三）体制机制有弊端，问责机制有待进一步完善。管理体制不健全，考核机制不科学，工作落实变成简单化地下指标、定期限、报材料，加之检查评比活动泛滥，导致各行各业轰轰烈烈搞形式、玩花样，华而不实。加之干部选拔、考核评价体系不完善，容易使基层干部做表面文章、搞形象工程。监督机制不够完善，问责机制还不到位，以致“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太假、群众监督太空”。

三、治理“工作、学习留痕”中形式主义问题对策建议

我们必须站在讲政治的高度，以对党的事业高度负责的精神，采取多种措施，治理“工作、学习留痕”中形式主义问题，标本兼治，常抓不懈。

一是强化理想信念教育。作风问题本质上是党性问题。要采取多种方式，教育引导广大党员加强党性修养，进一步坚定理想信念，提高落实中央八项规定精神的思想自觉和行动自觉。把中央八项规定和新修订的实施细则精神作为即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育中的重要内容，引导党员干部通过进一步树立“四个意识”，增强“四个自信”，筑牢抵制歪风邪气的思想根基。

二是强化主体责任落实。解决形式主义、官僚主义问题的主体责任在各级党组织及其主要负责人。各级主要负责同志要身先士卒，以身作则，发挥党组织牵头抓总作用，通过层层压实主体责任，认真查摆本地区本部门本单位存在的形式主义、官僚主义主要表现、突出问题和成因，拿出见人见事的过硬措施，一步一步地扎实整改。要充分发挥职能部门作用，督促其强化监管、健全制度，及时发现和纠正突出问题，形成齐抓共管的工作合力。

三是从具体问题抓起。一要进一步完善考核机制，形成科学的考核机制，进一步规范和减少检查评比活动，从而避免搞形式、玩花样的形式主义。二要进一步完善干部选拔、考核评价体系，考核评价侧重工作实绩，用人导向要注重实干，遏制形式主义倾向。三要解决具体问题。聚焦习 …… 此处隐藏：1659字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……