浅谈依法治教的问题和对策.doc

依法治教， 是指国家机关以及有关机构依照有关教育的法律规定， 在其职权范围内从事有关教育的治理活动， 以及各级各类学校及其他教育机构、 社会组织和公民依照教育的法律规定， 从事办学活动、 教育教学活动及其他有关教育的活动。 但是， 从总体上看， 近 20 年来， 我国的教育形势发展不容乐观。 从当前中小学教育教学的实际情况来看, 仍存在教师在教育教学过程中的违法现象， 如素质教育没有取得突破性进展； 教育投入不足， 教师待遇偏低， 办学条件差等。 依法治教是加快教育事业又好又快发展的关键。 但是， 目前我国的依法治教工作依然还存在各样的问题。 本文主要对该问题进行了探讨。 本文首先分析了存在的主要问题， 其次分析了存在问题主要原因， 在此基础上提出相应的对策和建议。

一、 依法治教过程中存在的主要问题

（一） 变相体罚学生现象普遍存在

新《义务教育法》 第二十九条第二款：“教师应当尊重学生的人格， 不得歧视学生，不得对学生实施体罚、 变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为， 不得侵犯学生合法权益。”《中华人民共和国未成年人保护法》 第十一条规定： “学校、 幼儿园教职员应当尊重未成年人的人格尊严， 不得对未成年学生和儿童实施体罚、 变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为， 以及第十四条规定：“学校应当尊重未成年学生的受教育权”。 这也就说明教师不准体罚学生， 体罚学生是违法的。 但是， 目前教师变相体罚学生的现象依然普遍存在， 是学生家长投诉最多的。 如江城某小学生孙某， 平时不注意遵守学校规章制度，上课经常迟到。 一天上午， 孙某还像平常一样背起书包去上学。 由于路上贪玩， 到学校时已经是第一节课快要结束， 看见老师正在上课， 他没敢走进教室， 而在操作上溜达起来， 正好被教导主任赵某遇见。 于是赵主任对孙某进行了严厉的批评， 并罚他把办公室前面的院子打扫干净， 还规定孙某什么时候打扫干净， 什么时候再回去上课。 结果学生孙某打扫了一上午卫生。

（二） 依然存在教育乱收费的问题

根据国务院规定， 从 2008 年秋季学期开始， 全部免除城市义务教育阶段公办学校学生学杂费。 享受城市居民最低生活保障政策的家庭， 其义务教育阶段学生， 与农村义务教育阶段中小学生同步享受“两免一补” 政策。 但是， 目前各中小学还是存在着乱收费的问题， 有的私立收费项目， 有的变相提高收费标准， 还有的乱收费，比如： 学生不在学校吃早餐却强制性收取早餐费； 学生不参加野炊活动， 却以集体活动为由， 强制学生交费参加。 如在春城某小学竟然规定， 学生不交早餐费，就不给学生注册入学， 早餐是学生个人意愿开不开的， 但是学校强迫学生交费， 这就是严重的违法乱收费。

（三） 教育系统腐败现象严重

教育系统腐败现象严重， 实施腐败的人员都有一定的权力， 但平时接触钱财的机会较少， 因此， 他们多是利用单位增加基建项目、 购置设备或印刷材料之机进行贪、 污受贿、 挪用。 根据资料表面， 腐败现象案件多发生在后勤管理和采购环节， 受贿案件多发生在基础设施建设和购物环节。 如原某镇教办出纳员， 自 2000 年 9 月 至 2006 年 9 月 期间， 在负责程村镇各中小学的学生校服征订工作中， 利用职务之便， 挪用校服款 15 万多元归自己使用， 收取回扣 16 万。

二、 依法治教存在问题的主要原因

（一） 依法治教意识差

部分教师法律意识比较差， 不能坚持以法律为准绳， 在教学过程中只要利于管理，可以不讲“法治” ， 将其“束之高阁” ， 导致有法律而无“法治” 现象； 在教育执法过程中， “人治” 重于“法治” ， 道德管理重于法律约束， 教育管理模式和方法没有真正实现由“人治” 向“法治” 的转移， 削弱了法治的强制力和严肃性。 例如， 《教师法》中明确规定： “体罚学生、 经教育不改的， 给予行政处分或者解聘” 。 对于教师中存在的体罚学生现象， 个别学校领导却以“教师望生成才， 用心良苦” 为由加以袒护； 或者仅从“违反师德要求” 的角度予以说服、 教育， 根本不能上升到违法的高度来认识， 并给予严肃处理， 致使体罚学生现象在个别教师身上时有发生。

（二） 监督不到位

监督制约不到位， 在惩防体系中所起的约束力不够。 一是教育系统内部监督机制不完善。 一方面， 现行的监督体制制约着监督主体独立性的发挥； 另一方面， 作为被监督者的权力部门和领导干部， 因权力高度集中， 权力运行透明度偏低， 也难以实施有效监督。 二是社会监督机制不完善。 除信访投诉外， 公众监督渠道较窄； 新闻舆论监督对事前事中的过程监督较少。 三是监督力量的整合机制不完善。 目前监督机构及监督队伍比较健全， 但由于各监督主体各自为战， 缺少沟通协调， 没有形成监督合力， 故监督效果不明显。

（三） 执法不够严格

教育执法是一个比较薄弱的环节， 其突出表现就是执法不够严格。 但是教育行政执法与监督不力的现象较为普遍， 现行教育法律法规的实施不尽人意， 有法不依的情况还比较突出。 如《义务教育法》 颁布多年了， 但许多地方并没有把它当作一部严肃的法律看待， 违反《义务教育法》 的事件屡见不鲜。 全国中小学在校生辍学率上升， 义务教育阶段内的儿童少年成为廉价劳动力的现象仍然严重， 但相关责任人并未得到应有的惩罚， 严肃法律成了空洞条文。 如阳西县方正学校， 对不是该区域的学生， 收‘借读费’ 、或‘跨区费’ ， 收费也没有什么标准有的 200-700 元不等， 而且强迫家长交钱的时候签“自愿捐款书”， 这严重违法了九年义务教育全免费的规定， 后来被查实后， 上级主管部门只要求学生退回所有的钱， 并没有对相关责任人作出相应处罚， 这明显是执法不力，难以起到警示作用。

此外， 各地教育法制建设进展很不平衡， 一些地方教育法制工作的机构、 队伍和制度尚不健全。 教育法规实施中出现的拖欠教师工资现象屡禁不止、 一些地区儿童失学现象严重等问题也屡有发生。

三、 实现依法治教的对策和建议

（一） 完善教育立法， 做到有法可依

所谓教育法规是由国家机关制定的教育方面的规范性文件的总称， 包括教育法律、教育行政法规、 教育规章、 地方性教育法规等。 为了适应社会主义市场经济体制和教育改革发展的要求， 必须依据《教育法》， 继续抓紧制定教育方面的子法，以便形成完整的有机的教育法规体系， 同时也要及时制订出相应的配套法规。 每项教育法律都应有与其相配套的实施细则， 并且也要制定与之相适应的地方性教育法规。 只有如此， 才能使教育法律的各项条款便于操作和执行。 同时， 要提高教育立法质量， 是增强立法的系统性、 合理性和可操作性的根本保证。 在立法前， 我们要深入基层调研工作， 做好拟制定的法律法规草案及规章的可行性论证， 广泛听取意见， 深入调查研究， 准确把握党的政策和有关法律规定， 实现教育立法决策的民主化、 科学化。 并且重视现行规章、 规范性文件的审查、 清理工作， 对不符合改革的原则与精神， 或与上位法相抵触的， 要依照法定权限和程序及时修改或废止。

（二） 加大宣传力度， 实现教育普法

实施依法治教， 做好立法固然重要， 但抓好法律法规的实施更为紧要。 立法需要执法， 有法可依还必须有法必依， 违法必究， 否则的话， 法律的尊严和权威就难以维护，所制定出来的法律很可能会成 …… 此处隐藏：3368字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……