县深化“放管服”改革工作开展报告(2)

　　二、存在问题

　　（一）部分部门事项进驻不完全。全县“x+X+公共服务”事项xxx项，应进驻xxx项，实进驻xxx项（该组数据正在核对中），其中：xx项因下放、涉密、安全等特殊原因不作进驻要求，尚有xx项未进驻。

　　（二）进驻人员配备不科学。大厅调换窗口人员频繁，存在临聘人员和高龄人员，对单位的权责清单和x政务服务网不熟悉，对部分保留审批事项办理流程不明晰，更新不及时。

　　（三）基层政务服务网络薄弱。乡镇综合服务中心和村便民服务站虽已建立，但是还存在一些问题，一是人员不足。窗口工作人员既要包村开展扶贫工作，又要负责窗口事务，两者兼顾不到位；二是专业人员缺乏。多数窗口人员不具备行政审批职能所要求的业务素质；三是乡镇对承接行政审批事项缺乏积极性，存在“多一事不如少一事”的心理；四是社区服务中心和村便民服务站实体大厅建设滞后，办公设施和便民服务设施投入不足，多数村干部不懂电子化办公。

　　（四）存在部门信息孤岛。由于各部门在办理审批业务时使用部门专网，各部门之间信息不畅通，各自形成“信息孤岛”，在开展并联审批和数据共享方面存在障碍，部门系统对接不畅和数据无法共享的问题，导致线上线下融合也不够顺畅，“一网通办”还存在一定差距。

　　（五）审批监管不到位。目前，仍有一些行政审批部门存在重事前审批、轻事后监管的现象。部分行政审批部门将大量精力放在如何办理许可证和有关批文方面，对于许可证发放之后如何监管没有深刻的认识，也没有采取必要的措施对取得许可的单位和个人是否严格按照国家有关规定从事相应生产经营活动进行监督检查，导致一些审批事项推进缓慢。

　　（六）执法水平不高。目前我县执法机关的执法力量普遍不足，特别是乡镇更是缺乏专业的执法人员，执法机关的执法人员变动频繁，执法人员不专业，加之执法培训机会较少等原因均导致执法水平、执法质量不高。

　　三、下步打算

　　（一）做好“放”的减法，持续激发社会发展活力。进一步增强简政放权的协同性，继续深化行政审批制度、商事登记制度改革力度，确保企业申请开办时间压缩、项目审批提速、群众办事方便。一是合理分类授权。优选派驻人员，按照事项办理程序，重新签订授权委托书，授予窗口首席代表一般事项审批权、协调权，复杂事项审批权由进驻部门主要领导或分管领导负责，授予窗口人员收件受理、颁证送达和简单事项审批权。二是优化审批流程。按照“能简则简、能并则并、规范高效”的原则，进一步优化行政审批事项办理流程，实现“一枚印章管审批”。三是推进商事登记制度改革。进一步放宽民间投资准入条件、降低准入门槛，继续实行“多证合一，一照一码”，开展“证照分离”改革，切实解决企业“准入不准营”问题。四是推进行政审批中介服务超市建设。按照联合审批、联合服务的要求，积极探索建立统一的综合性审查服务平台，提高涉及多个中介机构的服务事项审批效率，同时统一监管标准，杜绝多头管理、行业分割和部门垄断。

　　（二）做好“管”的加法，不断提升政府治理能力。在推进放权的同时，积极运用大数据、“互联网+”等信息技术提高市场监管信息化、精细化水平，防止监管“缺位”和管理“真空”。一是全面推行清单制度。全面推行“双随机、一公开”，动态完善“一单两库一细则”，进一步理清政府权力边界和职责，严格落实“权力清单”“责任清单”制度，针对取消调整行政审批事项情况，加快建立健全政府部门“权责清单”动态调整机制，同时抓紧完善“事中事后监管清单”。二是加强市场诚信体系建设。加快健全完善市场主体诚信档案、行业黑名单制度，认真做好企业年报信息公示工作，对未按时参加年报公示以及公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的市场主体列入经营异常名录，面向社会公开，并在银行贷款、政府采购、工程招投标、国有土地出让等方面给予限制和约束，努力构建“一处失信、处处受制”的失信联合惩戒制度。三是构建综合监管机制。大力推进综合行政执法改革，建立跨部门、跨层级的执法联动机制，将监管责任落实到部门、岗位和人头。加强监管信息平台的整合力度，加大不同信息的归集力度，提高数据使用效率，降低执法成本，杜绝“信息孤岛”。

　　（三）做好“服”的乘法，稳步提高便民服务水平。“放管服”改革协同推进，既要“放”到位，也要“管”得住，更要“服务”好。突出政府服务的便利性，进一步优化政务服务环境，不断提升公共服务水平和群众满意程度。一是加快完善“互联网+政务服务”。深入推进实体行政服务大厅向网上大厅延伸，继续完善优化x政务服务网xx县站点，协调做好各单位推进业务系统与统一数据交换平台的对接，打造实体行政服务大厅和网上大厅相结合的新模式。二是全面公开审批流程。通过服务指南、双告知等形式，全面公开审批事项办理依据、办理程序、办理时限、收费标准、监督渠道等信息，实时公开办理过程和结果，为群众提供全程信息服务。同时，建立网上动态意见评价反馈平台，通过xx县人民政府微信公众号、x政务服务网xx县站点等途径，定期征询群众意见，对审批结果进行跟踪问效。三是深入推行“一窗式”改革。优化组合各类行政审批服务事项及公共服务事项，将受理、审批、监管相分离，建立健全同类事项“一窗式”受理、“一网式”审批、“一档式”管理的审批运行机制，形成一体化对外审批服务模式，全程可追溯的监督管理体系，进一步推动简政放权、提高办事效率、提升服务质量、优化营商环境，为我县经济社会高效发展提供坚实的政务服务保障。