在全区农村工作暨脱贫攻坚会议上的讲话(2)

　　二、突出头等大事，全力打好脱贫攻坚关键一仗

　　党的十八大以来，习近平总书记从党和国家事业全局出发，围绕脱贫攻坚作出了一系列重要论述，要求全党上下把这项工作作为重大政治任务来抓。东明书记多次强调，脱贫攻坚“军中无戏言”，对完不成任务的要“军法从事”，要求各级各部门念兹在兹、唯此为大。今年是脱贫攻坚承上启下的关键之年，工作成效将决定来年摘帽成败。全区上下务必牢固树立“以实干论英雄、以脱贫论成败”的理念，进一步明确目标、理清思路、聚焦重点、主攻难点，全力打好打赢脱贫攻坚关键一仗。具体来讲，就是要紧扣一个目标、理顺三种关系、明确四项要求，抓实五大重点：

　　(一)紧扣一个目标。全区脱贫攻坚总体目标是：2018年摘帽，建成大小凉山脱贫攻坚示范区。围绕这一目标，我们从去年11月份开始就对今年目标任务进行分解下达，按照既防止冒进又避免拖延、既稳扎稳打又积极主动原则，科学确定2017年攻坚计划：即全年退出3个贫困村、脱贫1665人。这样的目标，相信大家都能做到心中有数，有信心并且有能力高标准完成。

　　(二)理顺三种关系。一是正确处理“特惠”与“普惠”的关系。既要抓好民生“特惠”，对弱势群体和困难群体给予特别的关爱和照顾，让他们得到特别的实惠;又要提升民生“普惠”，坚持把新增财力的大头用于改善民生和政策性支出，全力办好涉及群众切身利益的民生实事，提升基本公共服务均等化、优质化水平，增强群众的获得感和幸福感。另外，还要从源头上保障和防范新的“贫困”问题和“脱贫返贫”现象发生。二是正确处理“输血”与“造血”的关系。“输血”是手段，“造血”是目的，二者不可偏废。如同救治一个生命垂危的病人一样，病人自身素质再好，如果没有及时补充血液，为接下来的救治争取时间、创造条件，还是会陷入危险的境地。因此，既要立足眼前，开展“输血式”扶贫治标;又要着眼长远，注重“造血式”扶贫治本，为贫困群众断穷根、掘富源。三是正确处理“内因”与“外因”的关系。扶贫先扶志、救穷不救懒。贫困原因多种多样，也很复杂，大多数是因病致贫，还有一些是因祸、因伤等意外事故致贫，极少数是因懒致贫，但也不是不存在。因此，既要采取措施有力帮扶，又要引导贫困群众依靠自己的双手致富，调动他们的积极性、主动性、创造性，坚决杜绝“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”、“只伸手不动手”的现象发生。

　　(三)明确四项要求。一是突出“准”，不断深化“精准扶贫、精准脱贫”方略把握。“精准”是一个动态变化的过程，所以还要动态地把握好。要严格落实“六个精准”的要求，逐村逐户分析研究，找准工作中存在的问题，开准药方、靶向治疗。要强化动态监管，充分发挥“六有”平台作用，推行痕迹管理，确保脱贫对象进去可追溯、扶贫资金项目可监测、群众收入变化可跟踪。二是突出“实”，用实功出实招见实效。再次对今年目标任务进行梳理分解，每一个环节、每一项工作都要落实到人，实打实去推、硬碰硬去干。要进一步细化工作举措，针对贫困户不同的致贫原因，制定个性化脱贫计划、帮扶措施，落实帮扶专班，多做雪中送炭的事，确保在同步小康的进程中不落下一个贫困家庭，不丢下一个贫困群众。要逗硬验收考核，不达标的，该补课的补课、该回炉的回炉，确保脱贫成效不掺水分，经得起实践、历史和群众的检验。三是突出“早”，夺取“春季攻势”开门红。尽快出台22个扶贫专项实施方案、十项扶贫工程实施方案。各部门要主动加强与上级对接，争取更多项目资金支持，各乡镇要时不我待、争分夺秒，迅速动起来、干起来。要在前期问题整改的基础上，开展一次整改落实情况“回头看”，分类梳理短板和薄弱环节，缺什么就抓紧补什么。四是突出“稳”，确保脱贫摘帽对象稳定脱贫、同步小康。中央明确要求，所有建档立卡户贫困户到2020年都要达到当年减贫标准，对我们来说，就是2014年以来建档立卡的1764户4848名贫困户都是检查对象，他们脱贫后，不是说就不管了，而是要做到脱贫不脱帮扶、不脱政策、不脱项目。对一些特殊困难的还要提高社会救助、医疗保障水平，特别是有重大疾病、重大自然灾害的，要第一时间跟上。

　　(四)抓实五大重点。一是抓好住房建设。尽快启动异地扶贫搬迁项目，把住房建设赶在前，实现进度和质量相统一。要把握好政策标准，不就地搬迁、不超规模建设、不举债建房。要核准建档立卡危房改造中的贫困户，确保符合条件的全部纳入。二是抓好产业扶贫。全面推行“一村一产业”“一户一项目”，因地制宜培育增收支柱，确保每户贫困户至少有一项持续稳定的收入来源。要在产业扶贫政策、资金、项目、力量整合上下功夫，发挥聚合效应。三是抓好教育医疗扶贫。目前，全区“一村一幼”“一村一卫”已实现全覆盖，但是村幼、村医严重缺乏，要下力气解决好缺“人”这个根本问题。要以阻断贫困代际传递为着力点，巩固提升15年免费教育，认真落实贫困学生助学政策，确保没有一名学生因贫辍学失学。要加大医疗救助力度，严格落实贫困人口“十免四补助”、先诊疗后结算等政策，防止因病返贫、因病致贫。四是抓好政策兜底。坚持农村低保应保尽保，同步提高低保线、贫困线“两线合一”标准;今年全省农村低保标准低限将提高到3240元/年，我们要按照这个标准适当上浮低保线，民政、财政部门要抓紧研究、落实到位。对贫困户中的失劳人员，要通过集中供养和居家供养两种方式进行“剥离”，兜住基本生活，织密困难群众基本生活安全“网底”。五是抓好对口帮扶。深入开展“百企帮百村”，加强“五个一”驻村帮扶管理监督，提升帮扶工作实效。要加大与对口帮扶单位省交通厅、川投公司、沙湾区、浙江浦江县等联系对接，争取更多项目、资金、信息、技术支持。要用好区扶贫开发协会、扶贫基金会等平台，组织社会爱心力量参与扶贫开发。

　　三、强化责任担当，努力把“承诺书”变成“行动书”