公共部门战略管理

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PPT讲解结构一、战略与战略管理的含义及特征 二、公共部门战略管理的兴起与原 因 三、公共部门战略管理的性质 四、公共部门战略管理的实施 五、我国公共战略管理部门分析蜜风网http://www.77cn.com.cn

战略与战略管理 战略是指组织在复杂 所谓战略管理，是管 多变的环境下，为实 理者有意识的政策选 现组织目标而制定的 择、发展能力、解释 一系列长远性和全局 环境，以集中组织的 性的关于组织发展方 努力，达成目标的行 向和行动方案的规划。 为，或者说，战略管 从某种程度上说，战 理是制定、实施和评 略是运用和管理组织 价组织能够达到目标 的艺术或技术 所有资源达到目标的 科学和艺术。蜜风网http://www.77cn.com.cn

战略管理的特征 1、战略管理是组织整体目标的达成; 2、战略管理是未来导向的，着眼于长远的，总体的谋略; 3、战略管理是组织寻求成长和发展机会以及识别威胁的 过程; 4、战略管理是组织多重目标的统一; 5、战略管理是自觉分析和理性分析的产物; 6、战略管理是一个持续性和循环性的过程; 7、战略管理要求组织主动收集外部环境信息，根据外部 环境的变化，主动调整组织的战略发展规划。

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公共部门战略管理的兴起战略管理是为了应对环境变化需要和实现组织目标 而进行的一种管理方式。公共部门战略管理就是战略管理 在公共部门的应用，是公共部门在分析内外环境变化的基 础上，确立和调整组织的长期战略目标，并进行适当的政 策选择，整合组织资源来实现组织战略管理目标的政策决 策与实施过程。公共部门战略管理在20世纪80年代兴起， 这绝不是偶然的，也不只是对私人管理部门战略管理的一 种响应，而有其自身的根源。它是作为“新公共管理运动” 以及公共管理模式的一个重要组成部分而出现的，是公共 组织对急剧变迁的不确定环境的能动适应。蜜风网http://www.77cn.com.cn

公共部门战略管理的兴起的原因原因： 1.新成立以及在成长中的组织对战略管理的需求； 2.对稳定资助的需要； 3.对扩张的欲望； 4.对组织扮演更多角色的要求； 5.对监事会的教育； 6.对领导更换的需求； 7.法令对计划的要求。蜜风网http://www.77cn.com.cn

公共部门战略管理的性质一、公共部门战略管理的根本性质是公共性； 二、公共部门战略管理追求的目标是创造公共价 值，实现公共利益； 三、公共部门战略管理的具体内容及过程与公共 部门的特殊背景结合在一起。

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公共部门战略管理系统 公共部门战略管理的主体：行政机关、战 略管理小组、战略管理

者、战略领导者、 战略规划者、战略执行者、战略评估人员 战略影响者 公共部门战略管理的客体：需要解决的问 题、需要作用的对象—目标群体 公共部门战略管理的环境：外部环境、内 部环境蜜风网http://www.77cn.com.cn

公共管理战略的特殊环境 内部环境：公共部门的战略管理不仅受到外部环境的影响， 而且还受到内部环境的制约。外部境和内部环境同时作用 于战略管理的全过程。一般说来，私人部门战略管理的内 部环境主要是包括：私人部门的内部组织结构、企业文化、 经营结构和企业的资源等方面。 外部环境：一般说来，私人部门战略管理的外部环境有人 口环境、社会文化、政治(法律)环境、技术环境、经济 环境和国际环境等六个方面。公共部门战略管理的外部环 境与私人部门战略管理有一些共同方面，但影响公共部门 战略管理的主要外部环境因素还是有一些差别。我们认为 公共部门战略管理的外部环境范围十分广，主要的因素有： 自然环境、经济环境、政治环境、社会环境、文化环境、 国际环境。蜜风网http://www.77cn.com.cn

战略管理过程三环节

战略规划 战略实施战略控制蜜风网http://www.77cn.com.cn

战略管理的过程外部环境 战略实施

机会与挑战

战略规划

优势与劣势

内部环境

战略控制蜜风网http://www.77cn.com.cn

战略规划的三种模式 1.理性模式 主要操作方式是:(1)分析环境;(2)认识机会、问题与 威胁;(3)根据企业的资源与能力制定目标;(4)将企业 目标分解到企业的各部门中去;(5)制定实现目标的具 体策略;(6)制定评估业绩的标准 缺点是:一是制定出的规划是偏重于静态的,需要根据 实际情况进行动态调整;二是适应成熟的产业,因为只 有成熟的产业才有经验可供参照,才可以做到比较理 性化。蜜风网http://www.77cn.com.cn

战略规划的三种模式 2.过程模式 过程模式的主要操作方式是:按理性方法制定出战略 规划;根据实际经营过程发生的新情况不断调整战略 经营规划。这种方法的假设前提是:环境在不断变化, 包括企业自己的一项决策行动本身又为自己的未来创 造了某一方面的条件。 缺点是:一是战略规划的实施者可能没有能力说明正 在发生的情况,或者也不愿意说明正在发生的情况,前 者与实施者的能力有关,后者与实施者的利益有关;二 是由于环境在不断变化,按照这种模式,就需要不断调 整战略规划,这样做有时也会造成混乱,即失去明确的、 蜜风网http://www.77cn.com.cn 稳定的指导方针与评价标准。

战略规划的三种模式 3.行动模式 其主要的操作方式是:在掌握有关信息基础上,及时抓 住机会,确立目标、采取行动。 优点:一是它告诉

我们行动的重要性,要注意速度经济, 不要为传统的理论所束缚,应采用权变的处事态度;二 是它适合于新事业、新产业、新企业、新产品的开拓 发展。

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SWOT分析与战略规划

1、SWOT分析的基本原理

SWOT分析是目前战略管理与规划领域广泛使用的分析 工具。从某种程度上来看，战略乃是将组织内部的资源因素 与外部因素造成的机会与风险进行合理的、有效的匹配。 SWOT分析乃是通过了解自己组织的优势(strength)与 弱势(weakness),掌握外部机会(Opportunity),规避威胁 (thrends),从而制定良好战略的方法。SWOT分析的主旨在 于给出一个有关组织内外环境、问题的集中图画，并激励组 织调动其优势，以便最大限度利用机会，规避风险。蜜风网http://www.77cn.com.cn

2、SWOT分析的应用 SW()T分析的关键是进行优势与劣势，以及机会与威 胁分析，并在此基础上形成行动的战略。考察关键 的内部因素和外部因素是进行SWOT分析最困难为部 分，它要求有良好的判断。经过SWOT分析，一个组 织可以有不同的战略三配和选择。 (1)优势—机会(SO)战略。是一种发挥组织内部的 优势而利用外部机会的战略。所有的组织及管理者 都期望可以利用自已的优势，并抓住外部环境所提 供的机会，组织往往通过采用WO、ST或WT战略达到 能够采用SO战略的状况。 蜜风网http://www.77cn.com.cn