老龄化背景下苏州市社区养老服务体系建设——以沧浪区“邻里情”

随着人口老龄化程度的加深,老年人口的数量激增,传统的居家养老模式受到猛烈冲击,家庭赡养功能的日趋弱化,家庭养老越来越依托社区服务,逐渐向社区加居家养老模式过渡,因此社区养老服务体系的构建成为社区建设中的当务之急。本文在结合调研结果的基础上,首先分析了苏州市社区养老服务的现状及存在问题,再结合沧浪区社区养老服务模式的有益实践,提出了关于苏州养老服务体

探索争鸣

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老龄化背景下苏州市社区养老服务体系建设以沧浪区“里情"拟养老院为例邻虚张艳(苏州大学社会学院，江苏苏州 2 52 ) 11 3摘要：随着人口老龄化程度的加深，老年人 1的数量激增， 3 '传统的居家养老模式受到猛烈冲击，家庭赡养功能的 E弱化， 1趋家庭养老越来越依托社区服务，逐渐向社区加居家养老模式过渡，因此社区养老服务体系的构建成为社区建设中的当务之急。本文在结合调研结果的基础上，首先分析了苏州市社区养老服务的现状及存在问题，再结合沧浪区区养老服务模式的有益实践，出了关于苏州养老服务体系构建的几社提点思考建议。 关键词：区养老服务体系；社虚拟养老院；有益实践；建议

背景

1 8年苏州开始步入老龄化社会， 92早于全国 1。2 0 7年 08年底，全市 6 o周岁以上老年人 1 1万，占户籍总人口的 2 1 .高于全国老龄化比重 72高于江苏省老龄化 27个 92%, .%, .百分点。其中 7 O周岁以上的高龄老人已达 5 . 7 2万人，占全市老年人口总数的 4 . 8 7%:O岁以上的占老人总数的 1 .进 3 42%,

入高龄化社会。随着老龄化的到来，家庭结构也日益向小型化转变，年子女生活压力的加重，庭养老的功能日成家趋减弱， 居家养老更多地依赖于社区服务，这就形成了现今学术界普遍推崇的养老模式——社区居家养老模式，该模式的有效实施也就难以离开完善的社区养老服务体系。一

苏州市社区养老服务的发展现状及存在问题 ( )一苏州市社区养老服务的发展现状 1 .积极探索行之有效的社区养老模式。2 0年， 0 9全市 15 1个街道、镇全部建有社区养老服务中心 .9 0多个社区、 10村均建立社区居家养老服务站，覆盖率达 10 0%。各地探索了有地方特色的社区居家养老方式。沧浪区探索以“虚拟养老院”为特色的居家养老服务新品牌，为全区居家老人提供温馨而周到的养老服务，荣获 2 0年国家民政部科技成果创新三等 09奖；金阊区在街道开办了老年日间照料中心，深受辖区内老年人的欢迎；平江区开设了社区老年食堂，着力解决居家老人的就餐问题。 2 .增加社区养老服务种类，提高社区养老服务水平

。全市依托社区服务中心、社区服务站、老院和老年协会等建立社敬区居家养老服务中心，置书报阅览、生保健、设养会友聊天、文二、浪区关于社区养老服务的新探索沧化娱乐、社区学校等活动场所，备了专兼职工作人员，极配积地吸收家政中介机构作为加盟单位，开展生活照料、医疗护沧浪区社区养老服务模式是该市的一个试点，通过努力理、文体娱乐、心理慰藉等满足不同层次需要的免费或者低偿整合资源，建立了覆盖全体老年人的养老服务民生保障新体服务。些措施的有效实施，这大大提高了苏州市社区养老服务系——“ 1邻里情”虚拟养老院。操作如下： 水平。 政府主导、引领、扶持和管理监督。“邻里情”虚拟养老 ( ) 1二苏州市社区养老服务中存在的问题院在创建过程中，政府首先是对信息技术平台进行支持。其次、一

区社会化管理后的免费体检、养老金社会化发放及资格认证、 党员组织活动等项目，对比特殊老人享受较多的家政服务、助餐服务、集体旅游等项目，普通老人享受的则相对较少。其中认为服务体系较全、满意的普通老人仅 2%,不到特殊老人 1 4%满意率的一半；认为社区服务水平一般的普通老人占 4 4%, 9特殊老人 5%; 3认为基本没什么服务的普通老人占 3%, 1 特殊老人 3。%老人们认为目前的社区卫生服务中心主要是配药、等常规性服务，以选择基本能满足的占 6%,打针所 0尚有不足的近 2%, 0从没去过的也有 2%。 0 2老人经济实力有限， .迫切需求低偿的社区或者街道养老机构 (如托老所 )的设立。被访老人的月收入水平主要集中在 10 50元以下，占受访老人的 2 3其中 5 0元以下和 5 1 0 0/. 0 0—10元的，分别占 3%￣ 5 3 1%。目前他们最迫切的服务需求排序 3 2是：助餐服务 8%, 9特别是城区普通老人，需要助餐的约 9%。 2 机构护理的需求在 1%, 4主要集中于特殊老人群体，特殊老人占近 2%; 0精神赡养 1%; 6日托服务的需求则相对较少，有仅 9在回答若高龄无自理能力后，%。是否选择具有医疗护理性质的养老机构这个问题时，大多数老人既期望进入专业的养老机构，又限于经济能力的不足，但导致对机构养老只能望而却步，因此这些老

人期待价格低廉、离家近的社区托老所等一些养老机构的设立。 3 .社区养老服务可利用设施不足。目前虽然各个社区兴建了不少老年服务设施，如老年公寓、理所、护老年餐厅等等。但设置的种类仍然较少，目前的社区服务设施无法满足老年人日益增加的医疗保健、护理需求量需求。

20年暑期， f市及下属各区、 09由苏 J 1 I、 1市老龄委牵头负责的对苏州全市 6 0 1余位“三无”人、五保”人、老“老重点“优抚”老人、“低保”特困老人 (属政府“买单”人群，以下简称特殊老人 ) 的养老服务需求进行的问卷调查，苏州大学社会学院师生也深入社区、村落，就苏州户籍 6 0岁以上的普通城乡老人的基本养老服务现状及其需求做了入户调查，用 S S采 P S软件得出下列分析结果： 1 .惠及普通老人的社区养老服务种类单一。普通老人享受的社区养老服务主要包括社区文体娱乐活动、退休职工进社

是提供优惠扶持政策，政府一方面对虚拟养老院提供开办经费的补贴，另一方面对养老援助对象提供政府团购服务。第三是创造良好的环境。政府对养老事业非常重视，采取各种措施，积极回应老年人个 f生化养老服务的需求。 二依托市场化、民营化公司。邻里情”“虚拟养老院从开始走的就是市场化道路，养老院的运营是由苏州市的一个物业公司承办。它以服务项目齐全，采用 2小时服务管理的优势， 4 为老人提供全天候主动、捷的服务。同时还吸收具有一定服 快务实力、管理水平和良好信誉的社区服务小企业加盟，组建了