电力企业专项应急预案编制导则[试行]

电力企业专项应急预案编制导则

（试 行）

目 次

前 言 ............................................................................................................... III

1 适用范围 ........................................................................................................4

2 规范性引用文件 ............................................................................................4

3 专项应急预案的编制要求 ............................................................................4

3.1 专项应急预案的种类 .................................... 4

3.2 编制要求 .............................................. 5

4 专项应急预案的主要内容 ............................................................................6

4.1 总则 .................................................. 6

4.2 应急处置基本原则 ...................................... 6

4.3 事件类型和危害程度分析 ................................ 6

4.4 事件分级 .............................................. 6

4.5 应急指挥机构及职责 .................................... 7

4.6 预防与预警 ............................................ 7

4.7 信息报告 .............................................. 8

4.8 应急响应 .............................................. 8

4.9 后期处置 .............................................. 9

4.10 应急保障 .............................................. 9

4.11 培训和演练 ........................................... 10

4.12 附则 ................................................. 10

4.13 附件 ................................................. 11

附录A .................................................... 13

附录B .................................................... 15

前 言

为指导和规范电力企业做好电力应急预案编制工作，依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《电力监管条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等有关文件制定本导则。

本导则是国家电力监管委员会组织编写的电力应急预案编

制和演练规范系列文件的组成部分。各电力企业应按照本导则和相关文件要求，规范编制电力专项应急预案。

本导则的附录A和附录B分别为电网企业和发电企业专项应

急预案体系目录。各电网和发电企业应按照预案体系目录要求和企业实际情况，完善各类专项应急预案。

本导则由国家电力监管委员会提出并负责解释。

1 适用范围

本导则规定了电力企业编制专项应急预案的基本内容和要素等基本要求。

本导则适用于在中华人民共和国境内从事电力规划设计、生产运行、检修试验以及电力建设等业务的电力企业。各电力企业可结合本单位的组织结构、管理模式、生产规模、风险种类、应急能力等特点对专项应急预案框架结构等要素进行适当调整。

2 规范性引用文件

下列文件中的条款通过本导则的引用而成为本导则的条款。引用文件如有修订或更新，使用本导则的各方应研究使用这些文件的最新有效版本。

《国家处置电网大面积停电事件应急预案》（国办函[2005]44号）

《电力生产事故调查暂行规定》（国家电力监管委员会令第4号）

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T 9002-2006）

《电力企业综合应急预案编制导则》

3 专项应急预案的编制要求

3.1 专项应急预案的种类

电力企业专项应急预案原则上分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类。电网和发电企业专项应急预案体系目录详见附录A和附录B。

3.1.1 自然灾害类

电力企业应针对可能面临的气象灾害（主要包括雨雪冰冻、强对流天气（含暴雨、雷电、龙卷风等）、台风、洪水、大雾）、地震灾害、地质灾害（主要包括山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷）、森林火灾等自然灾害编制自然灾害类专项应急预案。

3.1.2 事故灾难类

电力企业应针对可能发生的人身事故、电网事故、设备事故、网络信息安全事故、火灾事故、交通事故及环境污染事故等各类电力生产事故编制事故灾难类专项应急预案。

3.1.3 公共卫生事件类

电力企业应针对可能发生的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒等突发公共卫生事件编制公共卫生事件类专项应急预案。

3.1.4 社会安全事件类

电力企业应针对可能发生的群体性事件、突发新闻媒体事件等社会安全事件编制社会安全事件类专项应急预案。

3.2 编制要求

（1）自然灾害类专项应急预案的内容应以防范、控制和消除自然灾害影响为主，对由于自然灾害导致的次生或衍生事件应急处置内容应根据事件性质由相应的专项应急预案予以明确。

（2）事故灾难类专项应急预案中，电网企业在编制电网事故专项应急预案的同时，应根据电网结构特点编制电网黑启动专项应急预案。此外，被列为电网黑启动电源点的发电厂在编制全厂

停电事故应急预案的同时，应单独编制发电厂黑启动专项应急预案。

（3）公共卫生事件类专项应急预案可以根据事件类别分别编制专项应急预案，也可编成一个综合性的专项应急预案。在综合性的公共卫生事件专项应急预案中，应分别明确各类公共卫生事件的应急处置程序和措施。公共卫生事件类专项应急预案的内容除应符合本导则的基本要求外，还应符合国家相关部门制定的法律、法规及技术标准要求。

（4）社会安全事件类专项应急预案除应符合本导则的基本要求外，还应符合国家相关部门制定的法规规章及技术标准的要求。

4 专项应急预案的主要内容

4.1 总则

明确本预案的编制目的、编制依据和适用范围等内容。

4.2 应急处置基本原则

从应急响应、指挥领导、处置措施、与政府的联动、资源调配等方面说明本预案所涉及的突发事件发生后，应急处置工作的指导原则和总体思路，内容应简明扼要。

4.3 事件类型和危害程度分析

（1）分析突发事件风险的来源、特性等；

（2）明确突发事件可能导致紧急情况的类型、影响范围及后果。

4.4 事件分级

根据突发事件危害程度和影响范围，依照国家有关规定和上

级应急预案等，对突发事件进行分级。应针对不同类型的突发事件明确具体事件分级标准。

4.5 应急指挥机构及职责

4.5.1 应急指挥机构

（1）明确本预案所涉突发事件的应急指挥机构组成情况；

（2）指挥机构应设置相应的应急处置工作组，明确各应急处置工作组的设置情况和人员构成情况；

（3）明确应急指挥平台建设要求。

4.5.2 应急指挥机构的职责

（1）明确应急指挥机构、各应急处置工作组和相关人员的具体职责；

（2）明确本预案所涉及各有关部门的应急工作职责。

4.6 预防与预警

4.6.1 风险监测

专项应急预案针对的突发事件可以实施预警的，需要明确以下内容：