转变发展方式,促进结构调整——2014年全国两会能源观察

2014年两会能源发展话题

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政策研究

2014年第7期

（总第88期）

政策与法律事务部二○一四年三月二十七日

转变发展方式促进结构调整

——2014年全国两会能源观察

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。今年的两会备受社会各界关注。作为国民经济发展的基础性行业，能源电力的改革发展依然是两会热议的话题之一。近期，政法部对政府工作报告和两会代表提案中与能源电力相关的信息进行了搜集、分析与解读，供集团公司领导、有关部门和单位参考。

一、政府工作报告中的能源关键字解读

3月5日，国务院总理李克强在十二届全国人大二次会议上作了政府工作报告，这也是本届政府的首份工作报告。作为关系

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国计民生的重要领域，能源事业被总理多次提及。其中，着墨最多的关键词当属“能源生产和消费方式变革”。为此，我们搜集整理了报告中与能源有关的字语并逐一进行解读，希望对大家有所启发和帮助。

【关键字：混合所有制经济】

报告原文：增强各类所有制经济活力。坚持和完善基本经济制度。优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。完善国有资产管理体制，准确界定不同国有企业功能，推进国有资本投资运营公司试点。完善国有资本经营预算，提高中央企业国有资本收益上缴公共财政比例。

报告解读：公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。积极发展混合所有制经济，是深化国有企业改革、完善基本经济制度的必然要求。党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对混合所有制经济给出了新论断：“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。”发展混合所有制经济，为深化国有企业改革、国有资本战略性调整以及非公有资本参与国有企业改革改组指明了方向，是今后完善基本经济制度的重要着力点。

【关键字：非国有资本投向石油、电力等领域】

报告原文：制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，

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向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。

报告解读：市场配置资源，需要多元市场主体。能源作为国企重地，必然在吸收非国有资本投资改革中首当其冲。非国有资本的介入，可以更好的发挥和体现资本的行业配置功能，提高资金的融通效率，提升产业竞争能力和发展空间。实际上，国家鼓励非国有资本投向石油、电力等领域的历史由来已久，早在2009年国务院批转发改委关于《2009年深化经济体制改革工作意见》中就提出，加快研究鼓励民间资本进入石油、电力等重要领域的相关政策，带动社会投资。今年2月19日，中国石化发布公告称，公司将率先启动央企混合所有制改革，对油品销售业务板块进行重组，引入社会和民营资本参股，比例不超过30%，这让外界对于民资进入能源领域有了很多期待。

【关键字：电站出口】

报告原文：鼓励通信、铁路、电站等大型成套设备出口，让中国装备享誉全球。

报告解读：中国装备要走出去，政策、市场、产品质量三者缺一不可。从政策上看，近一年多来，我国政府密集的表态为中国装备“走出去”营造了前所未有的宽松环境；从市场上看，尽管全球经济不景气影响导致各行业外需不振，但电力、电信、交通设施等基础性产业的全球刚性需求依然存在；从产品上看，我国高铁、核电领域等大型成套装备技术含量高、附加值高，能够在国际市场取得一定的竞争力。因此实施中国高端装备“走出去”战略，鼓励通信、铁路、电站等大型成套设备出口，是中国

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经济全球化的必然选择。

【关键字：推动资源税改革】

报告原文：推进税收制度改革，把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业，清费立税，推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作。

报告解读：推动资源税改革，由从量计征改为从价计征，对于促进节约资源、改善环境具有非常重要的意义。目前我国物价水平不高，煤炭是买方市场，实行从价计征改革对下游产业的影响较小，是推进资源税改革的较好时机。因此，煤炭资源税改革预计将很快推出。据了解，今年全国两会期间，财政部提交全国人大审议的2014年中央和地方预算草案中明确表示“实施煤炭资源税从价计征改革”。煤炭资源税改革可能将按照“清费立税”的原则进行，一方面清理整顿涉煤收费基金可能减少煤企的管理费用，另一方面从价计征可能加重煤企的税费负担，因此预计改革对煤炭生产成本和煤价的影响不会太大。

【关键字：投资节能环保】

报告原文：中央预算内投资拟增加到4576亿元，重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域，发挥好政府投资“四两拨千斤”的带动作用。加快开发应用节能环保技术和产品，把节能环保产业打造成生机勃勃的朝阳产业。

报告解读：加大节能环保行业投资已经连续几年成为政府工作报告的内容，节能环保产业已经被列为国家支柱产业之一，受到了全社会的广泛关注。2011年、2012年、2013年全国公共财

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政节能环保投资的支出分别为2641亿元、2963亿元、3383亿元，年均增长超过了14%。2014年，这一投入还会有较大幅度的增长。因此，节能环保产业潜力巨大，大有可为。同时，报告中提出“把节能环保产业打造成生机勃勃的朝阳产业”，言下之意是节能环保企业要自己造血，而不是靠政府补贴输血。

【关键字：新兴产业】

报告原文：设立新兴产业创业创新平台，在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等方面赶超先进，引领未来产业发展。

报告解读：目前，我国战略性新兴产业的发展模式仍沿用了传统的政府主导、规模扩张的模式，虽然将新兴产业推向了高速发展轨道，但也存在着“重规模扩张、轻技术创新”的问题，一些所谓的“战略性新兴产业”只是处于高新技术产业的低附加值端。因此，报告中提出了设立新兴产业创业创新平台，增强自主创新能力，依靠科技创新提升产业能级和竞争力，并且明确指出了新兴产业赶超先进，引领未来产业发展的重点领域和方向。

【关键字：能源消耗和污染防治】

报告原文：推动能源生产和消费方式变革。加大节能减排力度，控制能源消费总量，今年能源消耗强度要降低3.9%以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%。今年要淘汰燃煤小锅炉5万台，推进燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦，淘汰黄标车和老旧车600万辆，在全国供应国四标准车用柴油。

报告解读：雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自

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然向粗放发展方式亮起的红灯。跟往年不同，今年的政府工作报告中给出了能源消耗强度、污染物排放量等数值下降的具体百分比，以及燃煤电厂脱硫脱硝改造具体指标，这是我国首次在报告中明确年度节能减排具体目标，便于各省市地方政府去落实完成，也 …… 此处隐藏：6355字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……