1949_1978年中国农村社会保障制度透视

中国经济史研究2003年第3期

1949—1978年中国农村社会保障制度透视

宋士云

(中南财经政法大学经济学院　430060)

　　内容提要:从中华人民共和国成立到改革开放以前,中国农村的社会保障制度结构与变迁大体经历了两个不同的发展阶段,并分别表现出不同的特征。这一制度虽然在保障农民的基本生活方面发挥了重要作用,但是,平,混淆了分配与再分配的关系,,,,造成农村社会保障制度的缺失和不到位,。

关键词:农村　　社区保障制度

,、,我国在对城市人口实行社会保障的同时,也。虽然受我国经济实力和农村经济发展状况的制约,当时的农村社会保障水平很低、保障程度有限;受政府决策导向的影响,农村社会保障长期存在偏重公平、忽视效率的倾向,但是,农村社会保障制度在保障农民的基本生活安全方面所发挥的积极作用却是不容忽视的,而且在其50多年的制度结构与变迁中也积累了不少经验与教训。本文拟对改革开放以前的新中国农村社会保障制度做一个历史的考察与分析。

一、以农民家庭保障为主体的中国传统型

社会保障制度(1949—1955)

　　新中国成立之后,在党和政府的高度重视与组织领导下,伴随着国民经济的恢复和土地改革运动的发展,以个体经济为基础、以农民家庭保障为主体、辅之以社会救济和优抚安置以及农民之间互助的传统型农村社会保障制度逐步建立了起来。这一时期,尽管因为我国生产力水平较低,国力有限,农村社会保障是低水准的,在制度建设方面也存在着一些缺撼,但总的来说,这一时期的农村社会保障制度是比较适合当时的国情和生产力发展水平的,而且覆盖范围广、收益面大,又有国家的积极参与,既注重了效率也兼顾了公平,因此,在国民经济与社会保障制度之间形成了一种比较好的良性互动关系。

首先人民政府积极参与到农村社会保障事业建设的活动中来,这与解放以前国民政府的社会保障政策大都停留在文件上面、广大农民很难得到政府的救助与保障形成鲜明的对比。

政府颁布了有关农村社会保障的法律,建立了管理农村社会保障事业的机构。1949年起临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》和1954年《中华人民共和国宪法》都规定:劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候,有获得物质帮助的权利,国家举办社会保险、社会救济和群众卫生事业,并且逐步扩大这些设施,以保证劳动者享受这种权利;国家和社会保障伤残军人的生活,抚恤烈士家属,优待军人家属。1949年11月,内务部(民政部的前身)正式

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成立,作为我国社会保障的主要管理机构之一,其管理的社会保障工作包括农村救灾、社会救济和优抚安置等等。从此,中国农村社会保障事业的发展有了宪法的保证和统一的管理机构,有了人民政府的积极参与,农村社会保障在体系架构和制度安排上出现了新的特点。

人民政府积极参与到对灾民、贫困农民的大规模救济活动中来。建国前后,我国农村面临着严重的自然灾害、饥荒和贫困问题。因此,战胜灾荒,解救和帮助贫困农民渡过难关,就成了建国初期党和政府艰巨而又重要的任务之一。1949年12月,政务院向各地发出了《关于生产救灾的指示》,要求灾区的各级政府把生产救灾作为工作的中心,成立各级生产救灾委员会,发动、组织与扶持灾区人民生产自救。1950年2月,中央救灾委员会明确提出了“生产自救,节约渡荒,群众互助,以工代赈,并辅之以必要的救济”的救灾救济工作方针。同时,各级政府雪中送炭,采取了多项措施。一是发放救济粮款,全面救济贫困农民、灾民。1950年政府发放社会救济粮食11亿多斤,发放救济寒衣688万套。从1954年7月到1955年6,国家调往灾区的粮食达53亿斤。1954年的调粮,遍及24、区,从车运、马驮、人背,甚至连军舰也用上了。从1950年到1954年间66789万元。二是全国实行节约,组织群众互济,发动募捐,。非灾区的农村发起了“。如1950年初苏北制订了兴修水利的两年计划,213亿斤,不但使苏北的重大治水工程付诸实施,而且有效。四是减免农业税收,规定对烈军属和贫困农民予以减免公粮。

①五是建立以国家银行为领导、仅河南省1949年就减免公粮460万公斤。信用合作社为基础

的农村新型信贷体系,调剂农村资金,取缔高利贷剥削。通过开展上述工作,加上土地改革后农村经济的迅速发展,国家在短期内就比较有效地解决了建国初期所遭遇到严重饥荒与贫困问题,对巩固新民主主义革命的胜利成果,安定人民生活和社会秩序起到了积极的作用。但是,由于上述措施大都是临时性的,而且如果按人头来分摊这些数量的救济款、物和粮食的话,其数额实际上并不算大,即水准不高,因此,对它们所起的作用我们也不能盲目夸大。

在政府的领导和组织下,农村中对军烈属和复员退伍军人的优抚工作顺利展开。1950年12月,内务部公布了《革命烈士家属革命军人家属优待暂行条例》《、革命残废军人优待抚恤暂行条例》《、革命军人牺牲、病故褒扬抚恤暂行条例》等等。这些条例的公布和《共同纲领》的规定,奠定了农村社会优抚工作的法律基础。全国各地对农村革命烈士家属、革命军人家属和复员退伍军人生产生活的照顾和优待,主要围绕以下几个方面展开:一是组织和扶助烈军属参加农、副业生产活动,并发给他们相当可观的实物和款项,以解决添置生产资料的困难。二是对因无劳动力或缺劳动力而造成生活困难的烈军属和退伍伤残军人,实行代耕土地制度。代耕一般以村为单位,由从事农业生产的劳力、畜力负担,其内容除了做到及时耕种、精耕细作以外,许多地方还帮助烈军属积肥、贷款购买化肥等。三是国家对生活困难的烈军属给予补助和对革命烈士家属、因公牺牲军人家属和病故军人家属进行抚恤。农村优抚工作的普遍展开,捍卫了刚刚建立起来的新中国人民政权,推动了战后遗留下的优抚任务的妥善解决,从此,农村的拥军优属工作进入了一个新的阶段。

(下),当代中国出版社1994年版,第49、①崔乃夫主编《当代中国的民政》:84页;赵德馨主编《:中华人民共和国经济

史(1949—1966)》,河南人民出版社1989年版,第183页。

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其次土地改革的完成与农村经济的恢复以及农业生产互助组织的发展使得农民抵御风险的能力大大提高,农民生活安全的保障能力得到提升,农村中的贫困对象逐步减少,但是,农村中鳏寡孤独以及其他严重贫困户的经济困难和生活安全问题并没有得到根本解决。

经过土地改革,彻底废除了封建土地所有制,改变了不合理的土地占有关系,实现了“耕者有其田”,农民成为土地的真正主人。这大大地激发了亿万农民的生产积极性,农业生产得到迅速恢复与发展。广大农民生活普遍上升,收入增加,农村阶级结构出现了中农化的新趋势。农业人口平均的粮食产量从1949年的209公斤增加到1952年的288公斤,农民留用的粮食增

①1954年与土地改革结束时相比,贫雇农占农户总数的比例从5711%下降到长了2614%。

29%,中农占总户数的比例从3518%上升到6212%,接近三分之二,中农成为农村生产资料的主要拥有者,占农村生产资料总数的比例略高于农户的比例。广大农民通过自己的劳动获得所需的基本生活资料,逐步解决了温饱问题,生活得到了全面改善,高,农村中的贫困对象逐步减少②这些农户大都是孤、10%。寡、老、弱及烈、军、,或者说造成他们严重经济困难的原因,,或是不善经营,或是家中有人重病等等,。他们有的欠了债,有的出

,甚至成为卖了土地,。

。从1950年至1955年7月农业合作化高潮到来以前,广大农村互助合作运动的表现形式主要是农业生产互助组和初级农业合作社。通过参加各种形式的互助合作组织,这在一定程度 …… 此处隐藏：13735字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……